一、结论

为了进一步验证财政科技投入对科技创新质量的作用机制，本文利用二〇一二年-二〇二〇年全国31个省市的面板数据，通过熵权-TOPSIS模型测算科技创新质量指标的综合得分，在中介效应理论模型的框架下建立了面板回归模型，研究了财政科技投入对科技创新质量的影响效果。产生了以下主要成果：

（一）分析了财政科技投入对科技创新质量的影响机制，为财政科技投入对科技创新质量的影响研究提供了理论依据。

（二）梳理了我国财政科技投入与科技创新的发展状况，对国家财政科技投入以及科技创新变化情况进行了分析。

（三）测算了科技创新质量综合指标。

（四）建立了财政科技投入对科技创新质量的中介效应面板回归模型，验证了财政科技投入对科技创新质量影响，得到了为政策建议提供方向的实证结论，即财政科技投入对科技创新质量存在正向激励效应；财政科技投入通过企业资金投入的中介效应对科技创新质量存在正向激励效应；财政科技投入混合影响下，财政科技投入对科技创新质量的直接调控作用不显著；政府财政科技支持度对科技创新质量存在正向激励效应。

二、政策建议

基于上述结论，依据财政科技投入对科技创新质量影响情况，本文提出“四点共圆”驱动科技创新提质增效，为政府科技投入提供政策建议。

第一是以直接激励为切入点，加大财政科技投入资金规模，形成持续稳定增长的经费保障机制，进一步加强科技创新活动经费的管理；

第二是以间接导向为着力点，加快财政科技投入方式转变，构建立足职能定位的有效引领模式，激发企业在科技创新活动中的主体作用；

第三是以交叉影响为突破点，加强财政科技投入支持力度，营造鼓励自主创新的公共市场环境，激发科技创新主体的内在潜能；

第四是以综合作用为落脚点，加深财政科技投入协同合作，实现聚焦核心领域的资源统筹联动，搭建以政府部门统筹平台为核心的资源需求对接平台；财政科技投入通过抓住切入点，把握着力点，聚力突破点，立足落脚点这“四点共圆”合力实现对科技创新质量的引领推动。

（一）以直接激励为切入点，加大财政科技投入资金规模

加大财政科技投入资金规模，形成持续稳定增长的经费保障机制。持续稳定的研发投入是科技创新高质量发展的重要保障。由于实证结果中财政科技投入对科技创新质量具有正向的激励效应，因此，为提高科技创新质量，政府需要加大财政科技资金投入规模，确保财政科技资金投入稳步增长。

并需要完善财政科技投入相关的法律法规和政策，将科技投入作为政府财政支出保障的重点，切实保障财政科技投入的增长幅度不低于甚至明显高于一般性财政收入的增长幅度，合理分配和安排财政预算和预算执行过程中的超收分配，为科技创新的发展提供充足的经费保障。注重科技资金投入体系的完善性、合理性。

除此之外，本文在对我国财政科技投入发展状况进行研究时，发现新冠肺炎疫情对我国财政科技资金投入存在冲击，因此公共财政投入也需要强化其对突发风险的应对能力，形成持续稳定增长的经费保障机制。

（二）以间接导向为着力点，加快财政科技投入方式转变

加快财政科技投入方式转变，构建立足职能定位的有效引领模式。引导性的间接财政科技投入方式对科技创新质量的提升有更好的激励效果。依据实证结论，在财政科技投入与间接投入的混合影响中，财政投入规模对科技创新质量的直接驱动的效果并不明显，而财政投入通过引导激励对科技创新质量提升的促进效果更好。

因此，我国要加快财政科技投入方式的转变，充分发挥财政科技政策引领作用，丰富财政科技投入形式积极探索科技创新领域的新模式，以财政“小投入”撬动社会“大投入”，不断增强财政科技投入的放大效应，逐步形成财政资金与社会资本对科技创新活动的协同投入机制，以政策引导刺激企业投入资金进行科技投入。立足政府职能定位，厘清政府和市场的边界，进一步增加对企业科技投入的规模，构建有效的科技投入引领模式。

（三）以交叉影响为突破点，加强财政科技投入支持力度

加强财政科技投入支持力度，营造鼓励自主创新的公共市场环境。财政科技支持力度反映着政府对于科技创新活动的重视情况，是科技创新高质量推进的关键。从实证结论中可以知道，政府在科技创新活动方面的支持力度对科技创新质量的提升起正向激励作用。

由此可见，为了提升科技创新质量，政府需要重视对科技创新领域的投入，形成“科技活动投入增强-科技创新质量提升-经济增长-科技活动投入增强”的有效循环机制。重视公共市场中科技创新主体的发展需求，营造鼓励社会主体创新投入的市场环境，激发市场创新创业热情，推动构建完善的创新创业的承载体系。

（四）以综合作用为落脚点，加深财政科技投入协同合作

加深财政科技投入协同合作，实现聚焦核心领域的资源统筹联动。科技创新质量受到多方面的影响因素共同作用，政府可以强化财政科技投入上的协同合作，引导社会资源实现聚焦核心领域的统筹配置。

通过实证结论，企业科技资金、中介机构服务投入、对外开放程度、教育水平都对科技创新质量存在着正向激励效益。我国作为政府主导的社会主义国家，需要充分发挥政府引领效力的优势作用，将财政科技投入作为连接多方面社会资源联动合作的枢纽，实现在科技创新核心领域的重点突破，从而提升科技发展水平。

本文的研究是基于现有理论成果开展的，处理了大量的指标数据，在实证研究环节的统计处理上难免存在不严谨和不完善之处。此外，本研究工作表明，财政科技投入对科技创新质量的影响研究是一个值得研究的议题，中间存在着很多值得考虑的影响因素，期待今后有进一步研究成果涌现。