在新时代，提倡多读书，建设“书香社会”，是传承和弘扬中华优秀传统文化、培育和弘扬社会主义核心价值观、坚定中国特色社会主义文化自信的重要途径，也是提升国家文化软实力、建设社会主义文化强国的必然要求。

 

01协同治理理论与“书香社会”建设

协同治理理论是指公共机构、私人机构及公民个人等多元治理主体，通过运用公共权威、协同规则、治理机制及方式来协同运作，并最终形成自组织系统，从而实现公共利益最大化，高效有序地提升治理水平与能力。

协同治理理论视角下，解析“书香社会”建设，会为其发展提供重要理论依据与指导。

具体分析如下：

治理主体的多元性

协同治理理论强调充分发挥多元治理主体的能动作用，推动多元治理。特别申明政府不是治理的唯一合法主体，治理主体包括但不限于政府、非政府组织、企业、公民等。

成都图书馆 图/成都图书馆微信公众号

“书香社会”建设涉及利益构成复杂、参与主体多、组织结构多样、区域广等问题。因此，要想“书香社会”良性发展，需要协调好各方层级结构的利益问题。

治理目标的一致性

协同治理理论认为，多元主体的共同利益与共同目标的一致性是共同合作的基础，只有多元治理主体积极配合、一致行动才能有效整合治理资源，充分发挥各方优势，实现良性治理。

建设“书香社会”是为居民创设良好的公共文化生活环境，是公共文化交互式服务的有益尝试，是一种以公共利益为目标的社会合作过程，其最终目标是为了保持良好的社会秩序和实现公共利益最大化。

治理手段的多样性

协同治理实践中，诸多治理主体需发挥各方的优势和潜能，治理手段不仅是线性的自上而下的统治手段及强化技术突出的管理手段，还应包括多中心、网络化、协同化的多重手段及方式。

成都“城市阅读美空间” 图/成都图书馆微信公众号

虽然地方政府在“书香社会”建设过程中是治理主体，但囿于其自身的局促以及迫切需要解决的现实问题，这就需要其他多元主体对公共事务进行共治，让其他治理主体积极参与、各尽其责，缩减政府治理成本的同时，有序激活调动社会多方力量，并鼓励激发全民参与共同治理，达到治理手段多样复合的目标。

治理机制的协调性

协同治理理论认为，合作主体需关系协同、行为有序。强化协调性可以防止治理体系无序化、碎片化、重复建设及资源内耗等问题，可以促使系统高效运行，激发协同效应，形成有序运作的机制。

广大群众在书店里面静心阅读 图/成都图书馆微信公众号

“书香社会”的建设过程中，应加强地方政府与企业、非政府组织、公众等社会力量的协调协同，健全和完善多元治理主体间的协同机制，调和不同利益主体间的矛盾，协调各自行为，促进达成共识，高效整合各方资源，最终实现协同增效。

02协同治理理论实践：“书香威海”建设

近日《文旅中国》刊登的一篇名为《书香威海：9年时间就做好“氛围营造”这一件事》，便是协同治理理论实践应用的典范。

一直以来，山东省威海市的文旅部门围绕“书香威海”的建设要求，建立了以地方政府、公共文化服务机构、社会团体和城市居民“四中心”的菱形架构体系，形成了相互关联的“利益共同体”。

政府主导，明确责任单位，发挥行业引领作用

威海市围绕建设“书香威海”的具体目标，将社会资源进一步整合，构建了相关部门共同参与的协调推进机制，成立了“书香威海”全民阅读推广联盟，目前有成员单位50余家，并制定了推广联盟章程。

威海市图书馆 图/文旅中国

同时，为进一步打造“15分钟阅读文化圈”，威海市率先在山东建立了城市书房。截至2019年年底，威海市城市书房的开放数量已达36家。建成后的城市书房，充分注重读者的阅读体验和精神享受，深受市民欢迎，点燃城市阅读之灯，丰富市民精神文化生活，提升城市文化内涵，成为市民休闲、阅读的理想去处。

另外，为了扶持实体书店的发展，威海市出台了《关于扶持实体书店发展的实施意见》，2019年对威海市17家实体书店，发放了100万元的专项扶持基金。对于参与全民阅读活动，取得良好社会效益的17家实体书店给与100万元的奖补资金。

引入社会力量，多方参与“书香威海”建设

围绕“书香威海”的建设目标，威海市文旅部门和威海晚报联合开展了寻找威海市民身边“最美阅读空间”的线上征集活动，共有84156人参与了投票。经过认真考察后，当地文旅部门对入围的个最美阅读空间授予“威海市阅读推广示范点”的称号。威海市阅读推广角示范点的建立，在联结社会力量的同时，极大激发了威海市民间阅读组织的开展。

威海市城市书房 图/文旅中国

据不完全统计，仅市区范围读书沙龙组织达到50余家，开展各类读书活动达到2000余期。

此外，从2017年起，威海市启动了“阅读推广人培育行动”，计划每年培育200名阅读推广人，通过志愿者的力量让阅读更加标准化、规范化。通过举办“阅读推广人培育行动”，不仅培育了一支阅读推广队伍，还点燃了广大市民的阅读热情。

威海市城市书房 图/文旅中国

另外，威海市文旅部门还组织了“点燃幸福之灯 播洒幸福的种子”——威海市阅读推广人走基层活动，在威海市的72个镇（街）中心幼儿园、部分社区、中小学开展了了100余场的阅读推广课。同时，通过对边缘地区的乡镇开展点对点的阅读推广指导，为3000多个家庭送去了“如何让孩子爱上阅读”的精彩讲座，受到了基层群众的热烈欢迎。

让每一个威海人成为“书香威海”的推广人

自2012年起，威海市大力提倡开展全民阅读工作，建设书香威海。

在市委、市政府的高度重视和大力推动下，在宣传、文旅、机关工委、妇联、工会、财政、教育等有关部门的大力支持下，威海市采取政府引导、社会力量共同参与的方式，每年通过开启不同的主题活动，引领全民阅读，积极打造“书香威海”文化品牌。

威海城市书房 图/WHTV幸福之旅

威海市文旅部门还与威海电视台新闻频道合作，开办“书香威海”专栏，对全民阅读各项活动进行全方位、多角度报道；与威海晚报传媒合作开展《悦读》栏目，挖掘阅读推广典型事迹，开展最美阅读空间评选，起到了非常好的宣传效果。

03温州城市书房——协同治理理论的应用

除了“书香威海”的以外，温州城市书房也是协同治理理论应用的典范。

作为精神食粮的加油站，图书馆在“书香社会”建设中的地位十分重要，很多市民在结束了一天的工作后都喜欢到图书馆享受惬意的读书时光。