编者按：4月28日是世界安全生产与健康日。近期，一些地方安全生产事故频发，给国家和人民生命财产带来巨大损失，造成了严重的社会影响。如何有效预防和化解风险，做好突发事件应急处置？在中央党校（国家行政学院）进修二部的支持下，我们约请参加中央党校（国家行政学院）应急管理培训的5位学员，对此问题进行深入探讨。

朱光明 辽宁省抚顺市副市长

加强安全生产风险防范与应急处置

朱会东 广西壮族自治区南宁市副市长

推动社会力量参与应急处置

常红军 山东省临沂市副市长

利用“互联网+”提升突发事件应急管理能力

王雪峰 黑龙江省绥化市副市长

政府如何在突发事件中发挥好协调与联动作用

林少文 广东省汕尾市副市长

做好应对突发事件的舆论引导

加强安全生产风险防范与应急处置

《中国党政干部论坛》：江苏响水“3·21”特大爆炸事故引起社会高度关注，虽然事故已经过去一个多月了，关于安全生产的讨论仍在持续，反思也在持续。如何有效地防范此类风险，做好应急管理？

朱光明（辽宁省抚顺市副市长）：江苏响水爆炸事故教训深刻，对此我也有很多思考和体会。进入新时代，安全生产工作也必须与时俱进，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，着力做好安全生产风险防范与应急处置工作，全力确保人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实稳固的基础。具体来说，要坚持以下原则。

一是“命”字在心，坚守安全红线不动摇。习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。这是党中央在新时代对安全生产工作提出的明确要求，也是全面建成小康社会必须守住的政治“红线”，要切实站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性。要坚持“命”字在心，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产与转方式、调结构、促发展有机结合，确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

二是“严”字当头，落实问责机制不手软。习近平总书记指出，“要抓紧建立健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。明确责任、压实责任是贯穿总书记重要讲话的一条主线, 是抓好安全生产工作的灵魂，要严格按照责任制要求，全面落实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强督导检查、严格考核奖惩，特别是对因渎职、失职和玩忽职守等造成安全生产责任事故的，必须坚决依法严查，以严格的追责问责，确保安全生产责任真正落实到位。

三是“防”字为主，筑牢安全防线不放松。习近平总书记指出，“安全生产，要坚持防患于未然。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效”。要始终把“防范”工作放在首位，下好安全生产风险防范的先手棋，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。要强化安全隐患排查“全覆盖”，实行清单式管理、销号式推进，对重大安全生产风险隐患“零容忍”，切实做到安全监管到位、隐患清除彻底、始终防患未然，确保地区安全生产形势持续稳定向好。

四是“实”字兜底，狠抓应急处置不懈怠。习近平总书记指出，“履行安全生产主体责任，要做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。加强安全生产应急管理，提高事故应急处置能力，是坚持以人民为中心的具体体现，是全面建成小康社会的现实需要。要充分发挥应急管理部门的职能作用，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。要从严组织应急救援演练，强化应急物资储备，健全应急响应机制，全方位提高应急处置能力，确保事故应急反应迅速、指挥得力、救援高效。

推动社会力量参与应急处置

《中国党政干部论坛》：近年来，我国社会救援组织发展迅猛，数量庞大、贴近一线，组织灵活、领域宽广，在应急处置中发挥着日益重要的作用，是应急管理体系的重要组成部分。但社会力量参与应急处置也存在着质量不足、专业欠缺、合力不足、管理松散的问题。如何推动社会力量参与应急处置？

朱会东（广西壮族自治区南宁市副市长）：更好地推动社会救援组织参与应急处置，需要进一步创新，逐步构建社会力量参与应急处置的机制。

一是构建共训共演的培训机制。社会救援力量教育培训不足，亟须提高专业水平。各级政府应将社会救援组织纳入国家救援队伍体系，一并规划一并建设。按照专业领域、专业水平、装备程度建立起社会救援力量的分类管理机制，加强社会救援组织的专业技能培训，逐步探索资格认证和后培训制度，不断提升社会救援力量的专业能力。政府相关部门在编制应急预案时，应将社会力量纳入预案，在应急演练时将社会救援力量纳入演练，逐步实现社会救援力量与国家专业救援队伍共同训练、共同演练的格局。

二是构建高效顺畅的指挥体系。社会救援组织与国家专业救援力量的沟通不畅、协同不力是制约社会救援组织发挥作用的另一个关键因素。要逐步建立跨部门应急处置指挥体系，推动信息共享、指挥顺畅、运作高效，不断提升社会救助力量与专业救助力量的协同能力。要建立危机信息共享平台，让政府与社会救援组织第一时间了解危机信息，推动应急处置需求与社会救援力量有效对接；建立应急处置通讯指挥平台，政府部门发挥统揽应急处置全局、协调各方救援力量作用，统一调配各种应急资源、统一协调各种应急力量，社会救援力量在指挥机构的统一指挥下开展工作，提高国家救援力量和社会救援力量在应急处置中的协同能力。

三是构建长期支持的保障机制。经费有限、装备不足也是制约社会救援力量发挥作用的因素之一。要逐步探索社会救援力量购置装备补贴制度和耗材报销制度，支持长期开展社会救援工作、经验丰富、力量强大的社会救援组织，购置配备必要救援器材装备，及时补充救援耗材。进一步完善政府购买服务制度，将社会力量参与应急管理纳入政府购买服务范围，支持社会力量参与应急管理工作，提高应急管理效率、降低管理成本。

利用“互联网+”提升突发事件应急管理能力

《中国党政干部论坛》：当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时也处于改革攻坚期和矛盾凸显期，以移动互联网、大数据等为核心的信息技术快速发展，为更加有效地应对社会矛盾和问题提供了重要的技术支持，但也对加强政府应急管理工作提出了新的更高的要求。特别是一些突发事件借助互联网平台，能够在短时间内呈现几何级数的传播速度，稍有不慎就会造成不可预计的后果，甚至危害社会稳定和政府公信力。领导干部怎样利用“互联网+”提升突发事件应急管理能力？

常红军（山东省临沂市副市长）：各级地方政府在加强和改进应急管理工作中，必须充分认识、深刻把握和高效利用互联网，以互联网思维代替传统思维，借助现代信息技术推动应急管理业务流程和管理的变革创新，真正建立起面向互联网的突发事件应急管理模式，实现应急管理能力的整体提升。

一是运用“互联网+大数据”，提升应急响应能力。针对辖区重点区域、重点行业的危险源，建立嵌入式设备物联网和风险隐患数据库，对重大危险源进行精确标识和动态监控，实现监管对象安全数据的汇总收集和分类处理。根据安全数据的变化和比对，及时发出预警信息、控制指令和启动预案。还可以通过应急管理大数据的开发利用，借助各类大数据平台，制定更具针对性和可操作性的应急预案，优化应急救援物资的储备、调度，更加科学合理地开展灾情评估和恢复重建。

二是运用“互联网+云平台”，提升指挥协调能力。在大数据系统的支持下，积极推进多渠道、多平台的资源整合，推动各级应急平台互联互通，完善视频会议、数据库、移动办公等相关系统，建立起具备数据分析、预案响应、资源配置和辅助决策等功能的综合性应急指挥平台，提高应急决策和现场指挥的可靠性、易操作性及时效性；建立新型信息发布系统，推进政府应急信息平台与互联网信息平台的有效对接，根据舆情分析研判，及时发布权威信息，掌握舆情引导的主动权，为妥善处置突发事件创造良好舆情环境。

三是运用“互联网+人工智能”，提升有效应对能力。在软件方面，以数据挖掘、智能分析等技术为核心，依托各地各部门的风险、物资、队伍等应急管理平台数据库资源，进行海量识别训练和机器学习建模，实现分析识别、分类分级、反应处置和决策操作的智能化处理，不断提高应急反应的速度、效率和能力。在硬件方面，加强与科技企业、科研院所的交流合作，深入开展智能化应急设备的研发应用，特别是在无人机、可穿戴设备、智能机器人、生命探测器和大型设备远程操控等方面，逐步拓展应用领域、途径和方式，在提高救援效率的同时，有效降低事故伤亡。

四是运用“互联网+移动终端”，提升现场处置能力。基于现有政府应急管理平台，研发支持文字、声音、图片、视频的手机客户端、可穿戴设备及配套管理系统，实现移动终端与应急管理平台互联互通，在遇到突发事件时，可以在第一时间连接现场、反馈信息和应对处置，提高应急管理的便捷性和时效性。同时，要借助互联网和微信、微博、短信等工具，有效解决预警信息发布、救援引导等应急处置“最后一公里”的问题。

总之，各级地方政府要主动适应信息化背景下应急管理工作的新形势、新要求，坚持创新、开放、共享的发展理念，加强顶层设计和统筹规划，推动“互联网+”突发事件应急管理体系转型升级，最大限度地减少突发事件及其造成的损失，为全面建成小康社会提供安全保障。

政府如何在突发事件中发挥好协调与联动作用

《中国党政干部论坛》：进入新时代，各类矛盾冲突演绎出新的表现形式、新的内容变化和新的发展诉求，突发事件更加具有复杂性、多变性和尖锐性，对政府在应急管理中的协调处置能力提出了新的更高的要求。在突发事件中，政府如何发挥好协调与联动作用，从而提高突发事件应急处置效果？

王雪峰（黑龙江省绥化市副市长）：适应新时代新要求，必须认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理方面的重要论述，不断建立完善系统完备、科学规范、运行有效的协调联动体系。对在突发事件应急管理中政府协调作用的发挥，我有以下几点体会。

第一，坚持关口前移，及时有效切断风险隐患源头。凡事防为上，救次之，戒为下。习近平总书记指出，要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。政府要更加注重对风险的管理，坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。当矛盾纠纷刚刚出现的时候，就能够及时地采取正确的措施进行补救，将突发事件解决在萌芽状态。

第二，坚持重心下移，不断夯实基层应急管理基础。基层应急管理能力的高低，直接决定着突发事件应对的效果。习近平总书记强调，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起，把基层一线作为主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。政府要力促重心下移、力量下沉，把应急管理的指挥权交给最了解情况、最接近现场的基层一线，实现权、责、利的统一。

第三，坚持统一指挥，构建高效完善的综合协调机制。习近平总书记强调，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。应急管理中政府的协调与联动往往不是一个部门就能有效完成的，突发事件越复杂，涉及的部门和社会组织越多，协调难度就越大，越需要有一个综合协调部门和综合应急管理体系。党中央、国务院从上到下组建能够真正落实职能、担当重任的综合应急管理部门，就是要做到第一时间响应、集中统一指挥、第一时间处置，更加高效地把各种应急力量和资源投放到应急管理工作之中，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高处置突发事件的能力。

第四，坚持借势借力，动员社会力量广泛参与。习近平总书记指出，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会的力量来维护公共安全。突发事件应急管理是政府义不容辞的应尽之责，但决不意味着就要“大包大揽”“单打独斗”，而是要充分发挥社会力量的作用，与政府做好配合，建立协调机制，广泛参与突发事件的处置，形成有效应对突发事件的强大合力。同时，要引导公众增强风险防范意识和本领，增强全社会的风险防范能力。

做好应对突发事件的舆论引导

《中国党政干部论坛》：突发事件具有很强的不可预见性，很容易成为社会关注的目标。做好突发事件的舆论回应，是政府应急管理的重要方面。如何做好应对突发事件的舆论引导？

林少文（广东省汕尾市副市长）：防范化解重大风险，保持经济持续发展和社会大局的稳定是各级党政部门的重要职责。打好防范化解重大风险攻坚战，就必须应对好全媒体时代的挑战。以习近平总书记全媒体理念为指导，坚决贯彻总体国家安全观，推动媒体融合向纵深发展，发挥好媒体在突发事件应急管理中的作用意义重大。做好突发事件舆论引导工作要注意以下方面。

第一，紧跟突发事件发展动向，善用媒体传播之“长”。突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，必须采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，一般具有不可抗拒、无法预料、破坏性强、瞬间聚众等特点。突发事件中，政府或媒体对突发事件的信息发布是否及时、真实，采取的处理措施是否得力、有效，都成为平息事件、安抚公众的关键因素。作为保障群众知情权的重要途径，媒体融合的传播优势也在突发事件的危机公关中彰显出来。我们必须摒弃过去应急管理中的刻板印象和惯性思维，应势而谋，相机而动，充分发挥媒体优势，努力引导各类媒体特别是新媒体这个“最大变量”变成突发事件应对中的“最大增量”。一是先声夺人，迅速抢占舆论制高点。政府要利用主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力的特点，让政府的意见成为舆论主导。突发事件出现时，与其等待其自行发酵、最终发展成舆论风暴，不如及早介入，利用主流媒体引导舆论，“自己要先说”。同时，我们也要借鉴新媒体传播方式，集政治性、实用性为一体，尽量把我们“要说的”变成群众“想听的”，提升突发事件信息的送达率、阅读率、受益率。二是取长补短，凝聚融合发展正能量。抓住传统媒体的“线性传播”和新媒体“网状传播”的特点以及公众的“自我传播”到平台的“大众传播”的规律，准确把握好真相传播的光谱效应，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平不断提高，防止出现“低级红”和“高级黑”。在突发事件中，我们要着力加强对新媒体的监督管理，防止群众被低端新媒体负面“吸粉”，对新媒体传播谣言、不实信息的行为，要坚决依法予以打击，以达到以正视听的效果。三要进退有度，始终掌握应对话语权。在突发事件的应急管理中，既要改变过去对舆论“因怕成恨”而采取的逃避、仇视的态度，也要防止“因怕成媚”而过分迎合的做法。要正确地认识突发事件，把握好发声方法，把话语权掌握在自己手里，“与其别人说不如自己说”，做到转危为机。对自然灾害要实话实说，事故灾难要快说情况，慎说原因，公共卫生事件要态度鲜明地说，社会安全事件要态度坚决地说。

第二，遵循突发事件应对规律，讲究媒体传播之“道”。习近平总书记在全国宣传工作会议上指出：“各级党报党刊要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊专刊节目、广告宣传也要讲导向。”这充分说明了舆论引导的极端重要性。而引导舆论的本质，在于通过影响公众情感，进而影响其认知和行动，因此，引导要无处不在，要在一切环节中进行引导。一方面，注重价值引导，解决“公众怎么想”的问题。古人云，“善得益者，无往而非益；甘受损者，无往而非损”。顺势时要把正能量的故事讲好，逆势时要在负面压力中讲出正能量的故事，用事实和坦诚化解质疑，从不同故事中讲出正能量。另一方面，科学设置议程，解决“公众想什么”的问题。突发事件发生后，政府应该充分利用各种媒体，迅速作出反应，将突发事件发生的背景、地点、相关人物、过程、动态和可能产生的影响等第一时间传达给公众，并策划专题报告，引导公众议题。政府要在做好自身信息发布的同时，懂得利用各种媒介资源，处理好与媒体的日常关系，在危机爆发时迅速联手传统媒体和新媒体，努力实现媒介议程设置和公众议程设置的重合，从而正确、有效地引导舆论。

第三，把准突发事件处置时效，架起政媒互动之“桥”。突发事件应急管理的核心是沟通管理，风险沟通的实质就是危机状态下信息的双向互动传播，因此政府的信息公开尤为重要。政府要搭建全媒体环境下信息自由传播的平台，以自由为原则，限制传播为例外，实现利益相关群体间的信息互动和交流沟通，从而促进共识意见的达成，帮助化解危机。一是创新快速化信息公开途径。要利用突发事件的“黄金四小时”窗口期，通过全媒体及时、准确发布突发事件最新、最实的消息，占据舆论的制高点，尽可能减少信息沟通环节和信息噪音，为政府解决突发事件营造良好的舆论环境。二是构建多渠道信息沟通系统。政府要加强电子政务建设，提高政府信息运转的速度、效率和准确性，使政务流程建立在信息网络通道和信息平台上，从而使全媒体更好地服务于政府突发事件的应急管理。政府要在注重互动的前提下，通过全媒体平台，实现点对点、面对面的多渠道沟通，开辟政府发布的新通道，形成一个无孔不入的全媒体格局，让信息高度公开，让沟通更为顺畅。三是组建多层次信息传播梯队。建设传播主流价值的四个梯队：第一梯队是主流媒体；第二梯队是电子政务平台和新闻发言人；第三梯队是各级领导干部和普通党员；第四梯队是网络中所有健康正面的声音。

习近平总书记指出，“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范和化解风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范化解风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。突发事件的应急管理考验着领导干部的智慧，要坚持底线思维，做到“防为上、善处理、明责任”，提高全社会、各行业应对突发事件的韧性，发挥好媒体在突发事件应急管理中的作用，让“黑天鹅飞不起，灰犀牛冲不动”。