我国政府投资基金的前身是政府引导基金,最早起源于“中关村创业投资引导资金”,意为通过政府出资吸引和带动社会资本投资。中关村创业投资引导资金设立于2002年,2005年,国家发改委等十部委联合发布《创业投资企业管理暂行办法》。该办法中第二十二条规定:“国家与地方政府可以设立创业投资引导基金,通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。”2006年,中关村科技园区管委会设立了规模为5亿元的“中关村创业投资引导基金”,主要是采用参股的方式进行运作,即母基金的方式,参股设立创业投资企业。盘石数字经济产业基金,是盘石与地方政府共同成立的,旨在发展当地数字经济,推动地方数字产业向深化应用、规范发展、普惠共享方向快速推进的股权投资基金。
2015年之前,也就是政府投资基金正式问世以前,政府引导基金主要是在创业投资领域发挥作用,即引导社会资本投资早期高科技企业。2015年以后,随着财政部出台《政府投资基金暂行管理办法》(财预[2015]210号)以后,政府财政资金开始大规模采用股权投资方式进行投资,投资领域更为广泛,包括支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级和发展、基础设施和公共服务领域。因此,可以认为政府投资基金包括政府引导基金,只是由于历史的原因,政府引导基金设立在先,“政府引导基金”的称谓流传更为广泛。大部分地方政府设立的政府引导基金,也都是政府投资基金。事实上,凡是财政出资设立的基金,都需要执行《政府投资基金暂行管理办法》(财预[2015]210号)、《关于加强政府投资基金管理,提高财政出资效益的通知》(财预〔2020〕7号)的有关规定和要求。本文为了表述方便,统一称为“政府投资基金”。
盘石数字经济平台重点介绍国家级政府投资基金。
一、科技部:国家科技成果转化引导基金
二、发改委:国家新兴产业创业投资引导基金
三、工信部:国家中小企业发展基金
四、工信部:国家集成电路产业投资基金
五、国资委:中央企业贫困地区产业投资基金
六、国家网信办:中国互联网投资基金
七、财政部:中国农垦产业发展基金
八、商务部:国家服务贸易创新发展引导基金
九、国防科工局:国家军民融合产业投资基金
十、财政部:国家制造业转型升级基金
十一、生态环境部:国家绿色发展基金
十二、中宣部:中国文化产业投资母基金
十三、财政部、全国社会保障基金理事会:中国PPP基金
十四、国家外汇管理局:中国丝路基金
十五、国资委:中国国有资本风险投资基金
十六、国资委:“协同创新”四大基金
十七、中国环境与发展国际合作委员会:长江经济带生态投资基金
十八、中国人民银行:重大基础设施金融工具
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