在PPP项目的建设运营过程中，融资是关键问题之一，也有不少项目因融资困难而夭折。一般而言PPP项目的融资途径包括股权融资和债权融资。股权融资主要是在项目公司在成立时，通过股权安排来筹集资金，包括社会资本股权投资基金、政府投资基金、信托、资管、保险计划等。从我国近年来PPP项目建设运营的实践来看，股权融资存在的困难主要有：（1）投资基金、财务投资人短期性的资金供给与PPP项目的长期资金需求的矛盾。一般社会资本投资基金、政府投资基金、信托计划等资金存续的时间较短，如政府投资基金存续的时间不超过10年，而PPP项目建设经营的时间长达30年，这样在项目公司成立时在股东协议中需要作出相应安排。有时谈判难度较大。（2）财务投资人的逐利性与PPP项目公益性的矛盾。信托、资管等财务投资人希望较高收益，但PPP项目一般具有公益性，两者之间达成一致较为困难。（3）PPP合同谈判的复杂性与争议处理的不同观点。目前对PPP合同有民事合同、行政合同的争论，不同的合同有不同的争议处理方式。这样给股权融资带来了困难。为了解决上述问题，也需要采取相应措施，首先，PPP项目公司在股东协议中做好相应的安排，条款明细、准确，如投资基金到期后由哪些社会资本回购等；其次，做好项目的选择、设计，努力吸引财务投资人参加股权融资；再是以法律形式明确PPP项目合同的性质，为股权融资服务。