学会治理结构与治理方式丨理事会（常务理事会）

《民法总则》中明确规定：“社会团体法人应当设理事会等执行机构”。理事会由会员（代表）大会选举产生，在会员（代表）大会闭会期间领导学会开展日常工作，对会员（代表）大会负责。

学会理事会行使的职权主要有：执行会员（代表）大会的决议；罢免理事；选举、罢免常务理事、副理事长（副会长）、理事长（会长），聘任、解聘秘书长；筹备召开会员（代表）大会；向会员（代表）大会报告工作和财务状况；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；领导学会各机构开展工作；制定内部管理制度；负责会员的发展和除名；履行章程规定的其他职权。

理事会原则上每年至少召开一次会议，理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。为便于工作开展，部分学会章程规定理事不能到会，可委托代表参加，并有委托投票权。民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。

绝大多数学会根据需要，设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，每半年至少召开一次会议。常务理事会人数不得超过理事会人数的三分之一。常务理事会须有三分之二以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事三分之二以上表决通过方能生效。

在理事会闭会期间，常务理事会按章程行使部分理事会职权和理事会授予的其他职责，对学会的部分重要工作做出决策，并对理事会负责。[1]

此外，理事会（常务理事会）成员在本专业领域应有一定的代表性、权威性；理事会（常务理事会）成员中应有相当比例的中国共产党党员。理事会成员的四分之三、常务理事会成员的三分之二应为基层一线科技工作者；理事会（常务理事会）应有合理的年龄结构和相当比例的中青年科技工作者；每届理事会（常务理事会）成员调整不得少于三分之一。

案例参考

案例一

中国环境科学学会

（一） 改革背景

中国环境科学学会发挥理事会的领导作用，建立健全民主议事、民主监督机制，做到学会事务的民主、公正。在第八届理事会改选换届过程中，学会优化理事会组成结构，新提名理事占第八届理事候选人总数的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，让更多热心学会事业的科技工作者进入学会理事会，进一步调动激发学会的创新热情和创造活力。

（二）改革措施

1. 理事会咨询制——发挥理事会智库作用，服务党和政府科学决策

围绕新《环境保护法》《核安全法》《大气污染防治行动计划》（“气十条”）《水污染防治行动计划》（“水十条”）《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）“十二五”环保规划、“十三五”环保规划等进行咨询建议。2013 年学会召集理事会咨询会议对《环保法（修订案）》进行研究讨论，提出了修改建议，全国人大法工委专门听取了介绍，最终采纳了学会提出的多条修改建议。

2. 理事会民主决策制——发挥理事会领导决策作用，提高学会民主治理水平，确保学会重大事项具有法定效力

学会法定事项、理事会规定事项，将学会（包括秘书处）重大事项，如重要制度、规划、工作报告、财务报告提请理事会充分审议讨论，民主表决通过。

3. 理事提案制——发挥理事主人翁作用，提高民主办会水平

理事可针对理事会咨询议题或环保科研、管理、产业等问题以及学会改革发展问题提出提案，或在理事会会议期间发表提议。秘书处负责办理理事提案提议的收集和整理，并分配到对口部门或分支机构，逐条研究落实，回复反馈理事本人。次年理事会及会员代表大会上报告提案提议办理情况。

4. 理事领衔业务制——发挥理事专业资源优势，形成理事会、秘书处协同合力办会新格局

各项业务活动，如调研咨询、课题项目、学术交流等，首先由理事领衔， 并优先邀请组织理事参与，秘书处和分支机构负责具体实施并纳入考核。

5. 理事履职考核制——提高理事履职积极性，确保参会率

履职统计内容包括：出席理事会（常务理事会）情况，包括委派代表、请假情况将参与理事会工作情况（如民主议事、民主决策、咨询建议工作等）。提案提议情况；领衔业务工作及参与业务工作情况等纳入统计内容中。每年理事会上将理事履职统计情况报告并公开，按照章程规定对不能履职的理事由监事会提出停职或除名。

6. 理事会党委领导制度——加强党的建设和对社团工作领导

经中国科协社团党委批准，第八届理事会设立了党委，制定了理事会党委议事规则等工作制度，理事会党委主要职责是把握政治方向、传达落实中央精神，领导学会开展党建工作，审议提交理事会审议的重大事项，团结带领广大会员和科技工作者听党话、跟党走。切实发挥党组织政治核心、思想引领作用。

案例小结

中国环境科学学会在理事会决策咨询、民主决策、提案、领衔业务、理事履职考核和党建工作等方面设立了科学社范、位阶有序的规章制度， 理事会在学会民主治理中的核心作用、理事履职发挥业务骨干作用日益 体现。近年来获中国科协学会能力提升与改革工程一等奖、学会发展基 础培养工程、学会综合治理改革工程项目支持。

（资料提供者：周 涛 马春萍）

案例二

中国神经科学学会

（一） 改革背景

中国神经科学学会积极响应党的号召，励精图治，对工作进行改革创新， 以换届为抓手，通过改革治理机构，不断创新发展，摸索了一条新的改革之路。

（二） 改革措施

实施自下而上的理事差额选举制度。每名新理事人选，必须为学会发展 15 名会员，方可获得理事候选人资格。在学会常务理事会上差额投票选举出理事候选人，保证选举出的理事都是愿意为学会服务的。

实行学会常务理事会责任追究制度。在规定时间内未缴纳会费的理事将取消其理事资格，2012 年理事费缴纳率达到了 100%，全部按时缴纳了理事费。针对学会年会等主要学术活动和理事会会议等，秘书处建立了理事考评表，统计理事组织会员参加学会年会的情况，组织会员投稿情况以及参加（常务）理事会的次数等。根据统计反馈对学会理事进行罢免和增补。常务理事会实行届中调整，五届二次常务理事会投票通过增补了六名常务理事，及时为学会注入新鲜血液。此结果在工作简报中及时向学会全体会员和全体理事通报。既保证理事会的活力，又保证其规范和民主。

案例小结

中国神经科学学会施行常务理事动态淘汰制后，大大调动了常务理事的积极性，常务理事会出勤率在 2/3 以上。通讯常务理事会的回复率也明显提高。每位常务理事都认真听取会议精神，积极建言献策，参加学会组织的活动，大大提高了工作效率。学会的年会和各种系列会议质量越来越好，规模越来越大。分会的积极性也被充分调动起来，学会业务逐步扩大，会员也相应增加，学会队伍越来越强大。

（资料提供者：傅 璐）

延伸阅读

1.《社会团体章程示范文本》。

2.《中国科学技术协会全国学会组织通则（试行）》。

小 贴 士

《中国科协 2017 年学会改革工作要点》中提出：各学会应在换届时确定设置理事会、常务理事会规模，个人会员不足 2 万人的，理事会人数一般不超过 150 人；个人会员 2 万以上且不足 10 万人的，理事会人数一般不超过 180 人；个人会员超过 10 万人的，理事会人数一般不超过 200 人，学会负责人一般不超过 13 人。

理事会（常务理事会）会议纪要是学会民主事会过程中的重要文件， 记录了学会民主决策的事项、程序、结论等重要内容，应包含届次、时间、地点、应参加人数、实参加人数、议事事项及结论、人员名单（含出席人员、缺席人员、请假人员）等要素。

[1] 《中国科学技术协会全国学会组织通则（试行）》

来源丨摘编自《全国学会优秀改革案例汇编丛书》

◢ 往期回顾◣

● 学会治理结构与治理方式好案例丨会员（代表）大会

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