1、政府采购方式及区别

介绍单一来源采购之前，先看看政府采购法中规定的采购方式，第二十六条 政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价

以下是各采购方式的定义、时间、供应商数量、评分方法等介绍。

 

通过对表格内容的学习，我相信大家已经掌握了采购方式及各自的特点和横向的区别，由于单一来源采购方式定义不是很明确，所以操作起来很困难，针对这个问题，今天重点分析单一来源采购方式。

2、单一来源采购讲解

政府采购法中对单一来源的规定 ：

第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

其中规定的“需要继续从原供应商处添购”的情形，又可细分为“原主合同已有货物、服务的添购”和“原主合同未含的货物和服务、仅为保证项目一致性或者服务配套需要而增添的采购项目”两类。我们可以把前一类项目简称为“追加订单”采购项目，后一类项目简称为“功能配套”采购项目。

 

 

鉴于这一特点，可将单一来源采购方式的适用情形大体归并，并简称为“来源唯一”、“紧急情况”、“追加订单”、“功能配套”和“小微咨询”5种情况。

3、案例分析

案例1

公示：安康市中医医院安康市中医医院OA系统升级采购项目采购实行单一来源采购方式的公示

理由：采用单一来源采购方式的原因及说明:本项目属于信息系统的功能性升级和应用的扩展，为确保系统稳定性及延续性，需从原供应商处购买。

专家意见：

 

案例2：

公告：阿拉善盟中心医院多院区医院一体化医疗业务信息系统功能升级服务项目采购实行单一来源采购方式的公示

理由：阿拉善盟中心医院信息化平台于2015年启动建设，主要包括HIS、EMR、LIS、数据集成平台、数据库等软硬件系统70多个，系统整体实施和应用集成均由联众智慧科技股份有限公司承建。本次多院区一体化医疗业务系统功能升级，涉及到住院医生站、临床路径、会诊管理等原有在用系统的升级，在系统架构、功能的延续性和运行的稳定性上要求必须由原建设厂商提供相应服务。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条明确：“政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购”的规定。同意本项目采用单一来源方式采购，并由联众智慧科技股份有限公司作为本项目服务商供应商。

案例3

公告：疫情防控资金（第三批）-北京市通州区疫情应急防控支撑平台升级（三期）单一来源采购公示

理由：本次项目主要针对原有的系统进行升级开发，因疫情严峻，时间紧，任务重，为保障系统的正常运营及开发成本，该项目只能由原承建单位升级，必须保证原有采购项目一致性。根据项目实际需求，本项目符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款“只能从唯一供应商处采购”的规定。故申请使用单一来源采购方式。

专家意见：

 

案例4

公告：福建省监狱管理局福建省监狱系统内控管理平台升级优化项目单一来源采购公示

理由：

（1）时间很紧迫，功能须保障。福建省监狱系统目前使用的是北京用友政务软件股份有限公司（以下简称“用友公司”）的产品，在需求把握、功能应用上已经获得了成功，本次系统建设的内容是在原基础上进行部分需求的升级改造，重点是性能优化和接口升级改造，而不是功能模块的推倒重来。由于我单位领导已经规定了本次系统建设的完成时限（保证2023年1月1日前达到系统规划建设初步要求），如换成其他公司产品，在时间和功能上将无法保障。

（2） 21年的专业服务和良好合作。自2001年起至今，福建省监狱管理局及24家下属单位一直使用的是用友公司的产品，无论是最初的财务软件，还是后续的内控管理软件、新政府会计等，与用友公司维持了21年的良好合作。用友公司一直为我单位提供平台的技术支持服务，具有可靠的技术服务保障。

（3）目标最易达成实现。基于前期的沟通和了解，用友公司具备该项目的业务咨询和实施服务能力，可以确保该项目在规定的时间完成规定的目标。从今年9月份开始，我们与用友公司以及其它公司分别进行了项目升级改造的业务探讨和需求沟通。经过几个月时间的接触，用友公司工程师的专业能力、服务态度给我单位的具体操作人员一如既往留下比较好的印象，互相之间沟通比较顺畅，为系统升级改造建设奠定了良好的关系基础，避免了双方人员再次磨合的过程，从而可以加速项目的实施进程。

（4）保护原有系统的数据可延续性、完整性、一致性。现有系统的数据是监狱系统21年工作的结晶和成果，在现有系统的基础上进行升级优化，既能保护原有数据的可延续性，以及通过升级后的新系统进行往年数据的对比分析，又能保证原有数据的平滑迁移，确保升级后的新系统上线前后数据的完整性和一致性。若推倒重来，或由其它公司来处理这项工作，存在新的数据迁移转换，不仅需要付出很大的人力、时间、成本等代价，而且无法确保新系统上线前后数据可延续性、完整性和一致性，风险较大。

（5）避免不必要的风险，减少不确定因素。现有系统是一个综合性的内控系统，包含15个系统（部门项目库管理系统、单位预算编审系统、预算分配管理系统、预算执行控制系统、财务报销管理系统、合同支付管理系统、单位采购管理系统、资产管理系统、账务处理系统、财务报表系统、出纳管理系统、薪资管理系统、跨单位账务查询系统、总账平台、离线客户端），而本次项目建设是在不改变原有系统架构，保持原有系统的完整、不影响原有系统稳定运行的基础上，对原系统进行升级优化，从而使系统能符合管理要求。如果换用其它公司的产品，需要对原有系统推倒重来，等同重新开发建设实施，存在多种不确定因素，例如建设成本很大，需要重新培训学习，也可能带来相关业务中断，从而影响全省监狱系统日常财务管理工作的顺利开展。为了“花最少的钱办最大的事”，避免不必要的风险，继续选择用友公司的产品是最佳选择。

（6）由于此次升级优化是在原系统的基础上进行的部分需求的升级改造，原软件由原供应商“北京用友政务软件股份有限公司”提供。在不改变原有系统架构，保持原有系统的完整、不影响原有系统稳定运行的基础上，对原系统的部分功能进行升级优化，使系统能符合管理要求。考虑到软件前后衔接的延续性、一致性和完整性，在目前时间紧迫的条件下，为确保项目稳定，控制项目风险，故依据中华人民共和国政府采购法第三十一条第（一）款的规定，我单位申请单一来源方式采购。