一、项目经济评价的含义

投资项目的经济评价是指采用一定的方法和经济参数，对项目投入产出的各种因素进行研究、分析计算和对比论证，为项目的投资决策提供M化指标依据的工作。

经济评价是项目可行性研究的核心。经济评价的目的是根据国民经济和社会发展战略略及各行业、各地区发展规划的要求，在做好产品（服务或劳务)市场需求预测及厂址选择、工艺技术选择等工程技术研究的基础上，计算项目的效益和费用，通过多方案比较，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，作出全面的经济评价，为项冃的投资决策提供科学的依据。

经济评价的内容、深度和侧重点，是由项目决策工作不同阶段的要求所决定的。项目建议书阶段的经根据评价，重点是围绕项目立项建设的必要性和可能性，分析论证项目的经根据条件及经济状况，内容可适当简化，深度可相对较浅;可行性研究报告阶段的经济评价则必须按照统一的评价方法和评价参数的要求，对项目建设的必要性和可行性作出全面评价详细、完整地分析与论证。

投资项目的经济评价主要可以分为财务评价和国民经济评价两个层次(项目评价除包括财务评价、国民经济评价外，还包括社会评价），包括财务评价、国民经济评价、不确定性分析、方案比较四个方面的工作。其目的是从多个方案中推荐出最优方案。具体可见下图。

财务评价是指在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据以判断项目的财务可行性;国民经济评价是从国家整体角度分析，计算项目对国民经济的净贡献，据以判断项目的经济合理性。

二、项目经济评价的特点和要求

(一）项目经济评价的特点

项目的经济评价为项目或方案取舍提供重要依据，是项目决策科学化的重要手段。

项目经济评价一般具有以下特点：

1.动态分析方法与静态分析方法相结合，以动态分析方法为主经济评价强调考虑时间因素，利用复利、现值等计算方法进行等值计算，为不同方案和不同项目的经济比较提供相同的基础。

2.定最分析方法与定性分析方法相结合，以定量分析方法为主定位分析结论明确，并能提供多种效益指标，具有较强的说服力。

3.宏观效益分析与微观效益分析相结合，在有必要必须同时进行宏观效益和微观效益分析时，以宏观效益分析为主对项目进行经济评价，并不只考虑项目本身的盈利和财务状况，还要考察项目的投资和经营对国民经济的贡献程度。

4.价值贵分析与实物分析相结合，以价值量分析为主

在经济评价中应将各种因素价值化，使各个项目（方案)在可比的同一价值量基础上进行比较，并据以判断项目(方案)的可行性及作为选择项目的依据。

5.预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主可行性研究的经济评价只是一种预测分析，而不是对实际情况的反映。

6.全过程经济效益分析与阶段性效益分析相结合，以全过程分析为主这是因为，只有全面考察项目全过程的经济效益，方能真实、全面地揭示项目的经济合理性。

(二）经济评价的要求

经济评价的目的主要是为项目决策提供科学、可靠的依据。因此，项目经济评价的结果果与结论就显得尤为重要，也就是说，对项目经济评价的要求非常严格。

(1)项目经济评价应持公正、科学的态度，基础数据要准确可靠，效益与费用计算口径要对应一致。

(2)经济评价工作应遵循国家有关部门统一发布的评价方法及评价参数。

(3)经济评价中的财务评价应与现行财税制度保持一致。

(4)经济评价要与项目的具体特点相吻合。

一般来说，项目的经济评价应进行财务分析、经济费用效益分析，并进行相应的不确定性定性分析与风险分析，但应说明的是，项目的性质及管理要求不同，则项目经济评价在内容的选择上也不尽相同，具体可见下表。

 

 

注:⑴表中“√”代表要做，“△”代表根据项目的特点，有要求时要做,无要求时可以不做。

(2)企业投资项H的经济评价内容可根据规定要求进行,一般按经营性项H选用，非经营性项目可参照政府投资项目选取评价内容。

三、项目的财务评价与国民经济评价

财务评价与国民经济评价作为项目经济评价的两个层次，因其作用与任务不同，二者之间存在着如下区别：

(一）评价角度不同

财务评价是从项目财务角度(或称为微观角度)考察项目的盈利状况及偿还能力，以确定项目投资行为的财务可行性。国民经济评价是从国家整体角度考察项目对国民经济的贡献以及需要国民经济付出的代价，借以确定项目投资行为的经济合理性。

(二）效益和费用的含义及划分范围不同

财务评价是根据项目自身的实际收支确定项目的效益与费用。国民经济效益评价是着眼于项目对社会提供的有用产品和服务及项目所耗费的社会资源，来考察项目的效益与费用，不计国内转移支付部分，即补贴不能计为项目的效益，税金和国内借款利息不作为项目的费用。财务效益只计算项目直接发生的效益与费用，而国民经济效益分析对项目引起的间接效益与费用（即外部效果)也要进行计算和分析。

(三)评价采用的价格不同

财务评价对投入物和产出物采用财务价格，国民经济效益评价采用影子价格。财务价格是以现行价格为基础的预测价格，它要考虑价格的变动因素。而国民经济效益评价使用影子价格，在计算期内各年均不考虑物价水平上涨因素（即通货膨胀)。

(四）评价所采用的参数不同.

财务评价使用的是行业基准投资收益率、基准投资回收期等财务评价参数;而国民经济评价则是采用影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数。

(五)在项目投资决策中的地位不同

由于上述区别，二者的评价结论也就会产生差异，在项目投资决策中的地位也不相同。一般地，项目所必须进行的是财务评价，而国民经济评价只是在认为有必要时方才需要进行，且多数的国民经济评价可以在财务评价的基础上进行。财务评价是国民经济评价的基础经济评价是财务评价的前提。虽然，二者都可以作为项目投资决策的依据，但它们的地位却不同。具体体现为:在需要同时进行国民经济评价和财务评价时，应以项目国民经济评价的结论作为项目最终的决策依据，即财务评价与国民经济评价均可行的项目，应予通过。国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。对某些影响国计民生的重要项目，如国民经济效益可行但财务评价不可行的，可以重新考虑，并可提出某些优惠措施建议，使项目具有财务可行性。

二者的主要区别可见下表。

 

四、评价指标和基本报表

评价项目的财务可行性和经济上的合理性，主要通过各种数据和指标及一些基本报表反映出来。下表列出了项目的经济评价所采用的指标和基本报表。

 

 

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