时间过得很快，进入2019年已经第三个月了，房地产税也和这快速升温的天气一般，热度再次上升，成为舆论关注的话题。房地产税本来并不是新鲜话题，但每次有风吹草动，都会触动房地产市场的敏感神经，这主要是因为房地产税涉及到千家万户的利益，在征收标准、征收对象等方面需要征求意见和反复论证，进程一直比较缓慢。所以，舆论关注的重点除了对房价的影响以外，就是出台时间。

不过，自2017年确立“立法先行、充分授权、分步推进”的征收原则以来，房地产税一直处于加速出台的态势，而且更释放了2019年落实制定房地产税法的明确信号，出台的脉络进一步清晰。谈及房地产税，总是不禁让人想起空置税，作为两大呼声较高的税种，业内也有不少声音认为，在控制房价，特别是平衡住房需求方面，空置税将发挥立竿见影的效果。如今，房地产税已经越来越近了，那么空置税征收的可能性大吗？空置税征收还能有多远呢？

空置率早就受到关注

1、权威部门关注。针对房屋空置率问题，一直都没有比较权威的统计数据，而且官方文件也很少提及。去年10月份，住建部原副部长仇保兴在接受采访的时候，曾直言我国房屋空置率比较高，而且建议通过征收空置税以烫平房地产市场存在的一些问题。笔者认为，这在一定程度上意味着空置率问题开始受到了权威部门的关注。

2、相关数据统计。按照国际通行惯例，空置率的合理区间为5%-10%，空置率危险区为10%-20%。2015年，中国房地产报曾做过一份研究报告，我国住房空置率整体水平在22%至26%之间。2018年，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心也做了一份研究报告，当前二三线城市空置率分别为22.2%，21.8%，高于一线城市16.8%的空置率。此外，报告还显示，2017年中国城镇地区空置房约有6500万套。

3、国内外已有先例。与房地产税一样，空置税也已经有国内外征收的先例。比如，法国出台规定，空置房屋一年就需要缴纳10%的空置税。荷兰和瑞典规定基本类似，如果房屋出现长期空置，则要求以低价租给他人。我国香港地区也已经于去年开始针对新房征收空置税，超过一年及以上的，根据房价的5%征收空置税。笔者认为，针对增量市场进行空置税征收，明显是为了打击开发商捂盘惜售的行为，从而避免因为供给不足而引起的房价上涨。

空置税可以解决两大问题

1、优化供需关系。众所周知，业内不少声音都认为我国整体已经告别了住房短缺的时代，而且房子也越建越多。但是，现实情况就是虽然房子遍地，但住房需求依然旺盛，开盘售罄的情况也一度在各地出现，为什么会出现这种情况呢？

笔者认为，与我国香港地区不同，与开发商捂盘相比，内地存量市场的空置现象更明显。在房地产快速发展的这一二十年时间里，随着房价不断上涨，房子投机属性被放大，这使得一部分人掌握了更多的房子，自然也就多了空置房。其实，在笔者看来，空置房就相当于二次库存，无疑是对住房资源的一种浪费。一旦征收空置税，炒房和囤房的意愿自然就会下降，这可以促使多套房拥有者把空置的房子变成有效供给，起到优化供需关系的作用。

2、调控过高房价。楼市调控的手段有很多，比如传统的限售、限价、限购等等，也有最近这几年才出现的摇号购房等，但这些措施都是应急性的，都是为了快速抑制楼市热度，不具备长期存在的可能性。从2017年开始，房地产长效机制这个词开始频频进入大众视野，而今年则被认为是楼市调控从短期向中长期过渡的一年，也是房地产长效机制稳妥实施的一年。

但是，房地产长效机制究竟包括哪些具体的措施，业内有着不同的解读。但归根结底，有一点已经很明确，长效机制会综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，由此可见这不可能一蹴而就，而是一个逐步完善的过程。从财税的角度来看，笔者认为，与房地产税一样，空置税也是调控楼市的重要利器之一。通过对持有环节征税，一旦空置成本大大高于了上涨带来的收益，投机炒房需求自然就会降低，房价自然就会趋于下行，从而最大化实现住房资源充分利用，保障刚需和改善的需求。那么，空置税落地的可能性大吗？

​空置税短期内难落地

1、空置税征收程序相对比较复杂。与房地产税一样，空置税征收也面临着类似的难题，比如调查的复杂性，查税成本较高，如何划定空置房屋的标准等。我们不妨举两个简单的例子，假设常年异地工作，家里空置的房子要不要征收空置税呢？这明显牵扯到了刚需的利益。再比如，虽然关于空置率的报告有不少，但是有的是根据水电费，有的是根据随机抽样，调查版本五花八门，差异也不小，目前缺少权威统计。对此，财政部财政科学研究所原所长贾康曾表示，空置税具体到落实还有很多问题没有解决。

2、空置税目前属于一般讨论范畴。众所周知，房地产税已箭在弦上，而且频频出现在各种会议和报告当中，但空置税只是出现在专家学者的研究报告里，基本还处于一般讨论的范畴内，并没有上升到一个新的高度。换言之，与房地产税相比，空置税出台并非是主角。

3、空置税出台或视具体情况而定。笔者认为，空置税是否出台，除了要看是否频频见诸报端以外，还要视房地产税等长效措施的效果而定，如果房地产税等措施抑制房价的效果一般，空置税虽然短期内难落地，但如同房地产税一样，出台也是早晚的事情。不过，退一步来说，按照目前楼市和房价的走向来看，只要房子回归居住的本质属性，多套房拥有者自然会主动把多余的空置房通过卖或者租的方式变成楼市的有效的供给，到那时候空置税什么时候出台显然已经不重要了。