距离2015年，国家发改委发布《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，在全国建设60个左右产城融合示范区（条件成熟地区）已过去7年。虽然「以产促城、以城兴产、产城融合」的发展思路已很清晰，但是产业，特别是制造业，特别是每座城市都在追求的规模化、全产业链制造，由于受限于生产安全、管理要求、物流运输，以及规划限制、人口规模、扰民因素等错综复杂的硬性条件制约，融合性先天不足。

▼ 工业上楼是对产城融合集约化的一种探索

 

在地产开发限制的背景下，产城融合更多的不是新一轮的城建，而是产业与城市的互动。这种互动，包括产业与城市、产业与市民生活，也包括产业与产业互动，从而推动产业链升级。所以说，做好融合，就需要对我们「产人城」旧有认知全面升级——由「产人城」升级为「城人产」，即通过升级区域魅力吸引人才，以人才的聚集促进产业升级，以产业的发展增强城市竞争力。

新发展思路包含以下两个要点：

1

生活质量

随着产业的升级，能吸引并留住企业与人才的，往往是那些具有高「生活质量」的区域。且制造业的附加值越高，该要素重要性越大。

2

创新协同

政府、企业、大学（研究机构）三者协同，形成研、学、产联合体。依托核心技术驱动融合，也可以说是建立技术「护城河」，才能留住企业，才能做专、做强，才可能培育出本地化的产业链。

因区域不同、规模不同、产业类型不同、发展阶段不同、人口规模不同，产城融合的侧重点、实施策略与路径千差万别，并不存在一个放之四海而皆准的模板。

通过分散在城市的町工厂；城市中心的科技聚集区；城市郊区的产业新城；独立于城市的公司镇4种类型，探索新思路、新模式下产城融合的共性与个性。

▼ 城市里的产业聚集区

 

町工厂：由点到面的产业链重构

町工厂往往诞生于工业高速扩张的时代，与城市化的进程同步推进所形成的。这种城市街道中的小工厂布局，在工业扩张时期具有巨大优势——多家町工厂将自己专业特定领域的工艺集合起来，在一个街区内高效沟通协作，共同完成。邻里之间的熟人关系所形成的自发产业链生态，且城市的配套，自然而然会为町工厂提供产业协作的基础环境，这就是产业与城市融合的初始动力。

然而随着城市化的高速推进，城市中不断建设新的住宅、商业，以前的旧街区变成了新的中产社区，这意味着过去的熟人街道邻里关系被完全打碎了，街道中进驻了大量新市民。

为了重新融入城市，日本町工厂以各地政府主导开展「技术迁移」，进军到高利润领域，实现产业换代升级；将「专精特新」企业重新聚集，重现他们的产业链生态优势。

日本的町工厂，目前大多面临着后继无人、被城市街区排斥的现象，这也同样会是我国在未来会遇到的课题。为他们打造能够重新组建产业链生态的环境，也许就是现阶段町工厂产城融合的答案。

▼ 东京的大田区分布着密集的町工厂

（来源：大田观光协会）

 

 

科技聚集区：有活力的开放式创新

通常在大城市的快速扩张期，出于对产业升级的布局需要，科技产业园区通常会出现在当时的城市郊区位置，而随着城市的扩张，逐渐与城区连为一体，甚至最终成为了城区的核心部分。在这种情况下，科技园区也在产业升级中，逐渐摆脱低端制造，而转向与城市关系紧密的科技产业。

当城市进入发展瓶颈期，迎来向高端转型突围的阶段时，科技园区——这个特殊的存在，也将承担起特殊的责任。

从整个城市、乃至都市圈的角度看，处于城市内部的科技园区，终将成为都市圈产业的创新中枢，也可以说是大脑，站在核心研发与创新策源的位置上，统领区域产业的结构升级。

▼ 张江科学城人工智能岛

 

国内无论是北京中关村，还是上海张江，都起着引领都市圈科技创新大脑的作用。中关村科技园，更是从其临近清华与北大的核心园区，一路扩展至如今的一区十六园，乃至天津的滨海新区。

而清华与北大所「簇拥」的核心区，不光已经成为北京城区的繁华街市，更是在高端研发、创新策源方面引领全市发展。

这，就是科技园区的「宿命」——从纯粹的工业区，到办公、商业的集中开发，再到科技园区专注研发。这就是科技园区的产城融合。

只有站在产业的角度，为人才打造合适的城市环境，才能吸引创新人才的聚集，从而支撑创新策源的构建。

 

产业新城：目标融合的多元拓展

先规划，后建设的产业新城，具有职住平衡、生活配套与产业同步发展的先天优势，按理来说最容易实现产城融合，但事实恰恰相反。

这其中，规模化制造业主导的新城产城融合进度更为艰难，这不仅是因为制造业空间封闭、安全需求等先天限制因素，更根本的原因在于制造业与城市发展目标的差异化所致。

以德国沃尔夫斯堡为例，他是1938年围绕大众汽车工厂（占地约6.5平方公里）而建设的新城。在经历了黄金三十年的高速发展以后，1970年代的两次石油危机的爆发，汽车需求量开始下滑，大众开始裁员，向海外转移产能。企业与城市发展的目标，开始分道扬镳：大众想的是如何节衣缩食，活下去；而城市政府则希望增加就业和税收。

1998年，由沃尔夫斯堡市和大众汽车联合成立Wolfsburg AG公司，负责协调、统一城市与企业的发展目标，并推动产业与城市发展，相当于政企的总管家。沃尔夫斯堡进入产业与城市相互融合、相互借力的新阶段——发展「娱乐和旅游」优先，塑造与众不同的城市吸引力，促进人口结构多元化，从而推动服务业发展，着力品牌塑造、场景营造、打造宜居城市。

产业新城的产城融合，产与城的发展目标保持一致，且互利互助，才是融合的关键。当然，沃尔夫斯堡先走过了产-城-人的阶段，才有了此后的城-人-产提升融合，而且规模化制造业起了决定性作用。

▼ Wolfsburg AG总部的同步工程中心、创新校园等联合创新机构

（来源：Wikipedia）

 

公司镇：定制化的产业社区

欧美也曾有大量的产业小镇，它们有一个专用名词——「公司镇」（一家公司主导一个城镇，居民即工人，生产与生活高度一体化）。这些公司镇，大多数以劳动密集型为主，随着发达国家产业结构的调整，大多数公司镇已经衰败，甚至消失了。

当然，也有一些公司镇，沿着制造业的道路越走越深，不仅活了下来，还成为了「隐形冠军」镇。这些小镇既没有町工厂那样的背靠城市的资源条件，也没有像产业新城那样产业规模、功能综合的基底，他们的产城融合普遍采用了——定制化，围绕核心企业发展需求，量身定制。

光学领域隐形冠军——卡尔蔡司公司总部迁到奥伯科亨之前，这里还只是人口2000多、以木材加工为主的村落，为了留住企业，奥伯科亨围绕蔡司的科学家、工程师，通过软硬结合，为他们定制一个 「乡村中的城市」——既有乡村的宁静，又有都市的喧哗。

在确定战略后，奥伯科亨停止木材加工业在周边山谷的砍伐，并将山谷划为自然保护区，又规划修建了三个特色环行步道，修建Aquafit休闲水疗项目。

奥伯科亨成立了公民基金会，由该基金会出钱出力组织各类城市才有的五花八门的社团，每个员工都能找到自己喜爱的社团，找到自己的归属。推动街道步行友好改造，成为德国唯一没有红绿灯的城镇。在步行网络基础上，小镇加大酒吧、咖啡厅、餐厅、小型运动场等非正式交流场所的布置密度。

这些非正式交流场所，深受蔡司公司工程师们的喜爱，大大促进了他们解决问题、技术创新的效率。

同市区、新城的产城融合一样，融合是城市、企业双向选择的结果，产业小镇也不例外——奥伯科亨软性环境的打造，大大提升了蔡司的创新力，同时，企业也更愿意在小镇投入更多的资源。

▼ 集合各类社团活动的城市节

（来源：奥伯科亨官网）

 

 

产城融合「道同术异」

城市产业聚集区、城市町工厂、产业新城、公司镇的四种产城融合模式，均是经历了产业升级浪潮后的「幸存者」。

他们无一不是竖立了「城人产」发展新认知，借助「多螺旋模式」驱动，实现产城融合。虽然道理相同，但各自的发展策略、实施路径却千差万别，没有一招通吃的套路。实现产城融合，城市要明白产业发展规律，不同发展阶段需求不尽相同，提前一步做好准备；企业要清楚城市的发展逻辑与能力边界，这样转型升级才能有的放矢，用好城市资源。毕竟产和城的融合，绝不仅是空间融合的问题，而是软实力相互嵌入、相互借力，长期磨合的结果。