摘要

作为解决妇女贫困问题的手段，国际社会保障权受到的关注有限。本文强调了在全球范围内造成妇女贫困的一些问题，这些问题需要更具针对性的社会保障权利。它讨论了社会保障的性质和目的，并审查了与这项权利有关的国际法，认为最近的解释缺乏确保充分照顾妇女利益的适当框架。该文件对社会保障权和排斥妇女劳动的传统工作概念之间的关系提出了质疑。它还认为，如果要解决妇女工作性质不断变化的问题，这项权利必须在跨国一级适用。借鉴实质性平等的思想，它提出了一种从性别角度发展这项权利的方法，包括在适用这项权利时应遵循的一套原则。

一.导言

在世界上的每个国家，由于一系列社会、文化、政治和经济不平等，妇女在穷人中所占比例过高，导致她们无法充分、平等地参与社会。需要采取多种应对措施来解决性别贫困问题，包括全球和国内层面的结构性经济改革以及政治、社会和文化变革。提供社会保障是应对这种情况的一个组成部分。然而，仅仅提供社会保障而不考虑贫穷的性别层面可能会忽视甚至加剧妇女面临的潜在不平等。

本文认为，从性别角度发展的社会保障国际人权有助于确保社会保障应对妇女的贫困和不利处境。本文首先阐述了与社会保障有关的概念和术语，以及如何理解其目的。此后，它审议了国际法中的社会保障权，并探讨了在解释这一权利方面的最新发展。它认为，这种解释没有考虑到妇女的复杂情况，也没有考虑到需要一个权利框架来确保通过社会保障促进性别平等。该文件概述了全球背景下妇女贫困的主要特征，以及女权主义者对造成这种情况的因素的见解，并探讨了社会保障中发生的一些性别歧视。它建议对社会保障权采取性别化的做法。

 

这就需要了解妇女从事的劳动，以及作为社会保障权基础的传统工作观念是如何忽视这一劳动的。鉴于与全球化和劳动力迁移相关的工作性质的变化，该文件还要求妇女在国家和跨国一级享有社会保障权。从性别角度看待以下权利。社会保障在很大程度上取决于社会保障权和平等权之间的关系。这种方法借鉴了对实质平等的变革性理解，并为一套实质平等、性别平等的社会保障权原则提供了依据。

社会保障的性质和目的

社会保障是现代福利国家的一个核心特征，它产生于十九世纪晚期的欧洲，是对工业资本主义社会问题的回应(Townsend，2009页（page的缩写）52).世界上每个国家都有某种形式的社会保障，但这些国家中只有三分之一(居住着世界上四分之一多一点的人口)拥有全面的社会保障，覆盖包括老年、失业和医疗保健在内的所有领域(国际劳工组织，2010，第1页)。对于工作年龄人口及其家庭，国际劳工组织(劳工组织)估计，全世界只有20%的人有这种保护(劳工组织，2010，第1页)。高收入国家在社会保障上的支出高达国内生产总值的19 %,而低收入国家的支出约为国内生产总值的4 %(劳工组织，2010，第3页)。

社会保障有多种形式，是以现金或其他方式(如商品或社会服务)从一个社会群体向另一个社会群体进行的社会转移(劳工组织，2011a，第9页)。社会保障有三种主要形式(Townsend，2009，第36页；劳工组织，2011a，第9-10页):社会保险是一种社会保障形式，由个体劳动者、雇主，有时也由国家缴纳，通常支付一段时间以满足某些紧急情况。这在发达国家，尤其是在欧洲很普遍，在一些发展中国家，一小部分正规部门的工人也可以得到这种服务。社会转移支付也可以是非缴费性的，通过税收制度提供资金。全民计划可能适用于所有居民或某些群体的所有成员，如老年人。

社会援助是面向面临贫困或生命周期环境需要支持的合格群体的一种社会保障形式。它通常以这些群体为目标，通常是通过经济情况调查的方式。它可以采取税收资助的转让或赠款的形式，但也可以采取税收抵免的形式。近年来，现金转移形式的社会援助在许多中低收入发展中国家变得越来越重要，突出的例子是巴西、墨西哥和南非(见开发署，2011).现金转移可能是有条件的(例如，申请人必须表明其子女正在上学)，被描述为有条件的现金转移(CCT)，或无条件的(ILO，2011a，第9页)。

 

社会保障包括获得保健和提供社会服务，以及收入支助(Reidel，2007，第21页)。社会保障可以由一系列来源提供，有时相互结合，包括国家、雇主、雇员和个人缴款、社区、家庭和非政府机构(劳工组织，2011a，第10页)。社会保障计划有时由私人资助和管理，甚至可能包括基于社区的计划。如果国家不是社会保障的直接提供者，它就有重要的管理职能，国际组织和机构也是如此(Townsend，2009，第38页)。

“社会保障”一词经常与“社会保护”一词互换使用(劳工组织，2010页（page的缩写）13).然而，后一个术语也有许多其他含义。社会保护有时被用来指提供社会保障的结果，因为社会保障保护面临各种困难情况的人。“社会保护”可以被非常广泛地理解为包括所有反贫困和发展措施(Sabates-Wheeler和Kabeer，2003)，它也可以比“社会保障”更狭义地用来指解决面临贫困的最弱势群体的措施(Barrientos，2013，第25–26页)。要求提供基本社会保障的社会保护最低标准的想法是劳工组织最近的一项创新。

一系列群体阐述了社会保障的许多目的，这些目的往往与他们不同的意识形态立场有关。这些对应于关于贫困和不平等的原因和对策以及关于国家在市场经济中的作用的有争议的观点(Carney，2006).有些人认为社会保障在危机时期提供了剩余功能，而其他人则认为它在解决社会中的经济劣势方面具有更广泛的作用(Reynaud，2007，第4–5页)。本文件认为，社会保障不仅为处于困难时期的个人提供整个生命周期的安全网，同时还发挥更广泛的再分配作用，确保社会根据平等和尊严的原则分享财富。与更广泛的社会政策一样，社会保障的设计和使用可以减少不平等，有助于形成进步的社会成果。从人权角度来看，社会保障应被理解为基于权利的应享权利，而不是优惠福利。

社会保障权

1948年,《世界人权宣言》第二十二条首次承认了社会保障权，内容如下:作为社会的一员，人人有权享受社会保障，并有权通过国家努力和国际合作，并根据各国的组织和资源情况，实现他的尊严和个性自由发展所必需的经济、社会和文化权利。

第25条与第22条密切相关:

(1)人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。

(2)母亲和儿童有权得到特殊照顾和帮助。所有儿童，无论婚生或非婚生，都应享有同样的社会保护。国际劳工大会通过的1944年《费城宣言》首次提到了社会保障，该宣言将劳工组织的义务之一列为:扩大社会保障措施，为所有需要这种保护和全面医疗保健的人提供基本收入。㈢(f)项社会保障权被纳入《经济、社会、文化权利国际公约》,成为加入该条约的缔约国的一项具有约束力的义务。第九条说，“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”。

社会保障权也出现在其他一些人权公约、许多区域机构的人权文书以及许多国家的宪法和立法中(劳工组织，2011b).从性别角度来看，特别令人感兴趣的是社会保障权《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW)中提到的关于妇女就业权利(第11条)和妇女的社会和经济权利(第12条和第13条)，特别提到农村妇女的权利(第14条第2款(c)项)(见Raday，2012；班达，2012；普鲁特，2009)。

近一个世纪以来，国际劳工组织在制定社会保障标准方面发挥了重要作用。在过去十年中，劳工组织有意识地从人权角度阐述了其社会保障作用。2012年，国际劳工大会提出了《社会保护最低标准建议》(第202号),以指导成员国提供基本水平的社会保护，同时扩大其社会保障体系，以实现人人享有社会保障的权利。

联合国条约机构对社会保障权最详细的阐述是负责《经济、社会、文化权利国际公约》的经济、社会和文化权利委员会2007年提出的关于社会保障权的第19号一般性意见。3虽然在这里不可能全面审查关于社会保障权的国际法，但本文件将从性别角度简要考虑这一一般性意见。

经济、社会和文化权利委员会第19号一般性意见

一般性意见(第10段)。2)将社会保障权定义如下:社会保障权包括不受歧视地获得和保持现金或实物福利的权利，以便获得保护，除其他外

(a)由于疾病、残疾、生育、工伤、失业、年老或家庭成员死亡而导致的与工作相关的收入的缺乏；

(b)难以负担的医疗保健费用；

(c)家庭支持不足，尤其是对儿童和成人受抚养人的支持。'

这一定义遵循了劳工组织1952年《社会保障(最低标准)公约》(第102号)，将收入支助与基于九种意外情况的工作中断联系起来。虽然一般性意见承认社会保障在减轻贫困方面发挥着作用(第100段)。它没有从传统的与工作有关的社会保障的提法转向更广泛地包括贫困的原因，如缺乏住房和食物，以及自然灾害和紧急情况(Langford和King，2008，第505页)。对于数百万没有正式工作的妇女来说，这个定义是有问题的。国际劳工组织本身已经开始更广泛地定义社会保障，在定义中纳入了第四个类别——“一般贫困和社会排斥”(2010年，第13页)。因此，该一般性意见落后于这一领域的最新进展，因为它仍然受到传统定义的束缚，没有承认面临贫困的大部分人口，主要是妇女。

此外，该一般性意见局限于劳工组织的九项紧急情况，没有提到工作妇女可能特有的其他紧急情况，如家庭暴力，这是妇女工作中断的一个常见原因。暴力和性骚扰影响了许多妇女的收入能力，迫使她们离开或换工作或继续失业(McFerran，2011)。

通常由妇女承担的照料职能没有被列为一种意外情况，因为重点是由于残疾而不能工作的工人(例如),而不是那些因残疾而不能工作的工人此类人员的看护人，其工作也可能受到影响。因此，依赖他人照顾的人的疾病、残疾、受伤和老年，其收入受到这些义务的影响，也是这项权利应该保护的意外情况。

尽管定义存在缺陷，但一般性意见特别关注性别问题。它指出，确保社会保障权利的义务是“所有男女不受歧视地平等享有的”..。“弥漫在盟约中”(第1段)。29).它特别关注两性平等问题(第106段)。31).首先，它参照了先前经济、社会和文化权利委员会关于男女平等权利的第16号一般性意见，4其中强调了(第10段)。26):男女强制退休年龄平等；确保妇女在公共和私人养老金计划中获得平等的福利；保证妇女有足够的产假，男子有足够的陪产假，男女都有足够的育儿假。

然后，它补充了以下内容(第10段)。32):

在将福利与缴款挂钩的社会保障计划中，缔约国应采取措施，消除妨碍妇女向这类计划平等缴款的因素(例如，由于家庭责任和不平等的工资结果而断断续续地参加劳动队伍)，或确保这类计划在设计福利方案时考虑到这些因素(例如，通过考虑儿童抚养期或照顾成年受抚养人与养老金权利的关系)。男女平均预期寿命的差异也可能直接或间接导致福利提供方面的歧视(特别是在养老金方面)，因此在设计计划时需要考虑到这一点。非缴费型计划还必须考虑到这样一个事实，即女性比男性更有可能生活在贫困中，而且往往独自承担照顾孩子的责任。

这一段提出了一些重要问题。它进一步充实了经济、社会和文化权利委员会第16号一般性意见，说明了如何在公共和私人养老金计划中实现平等。一般性意见建议缔约国消除造成不平等工资结果的因素或解决家庭责任的影响，大概是通过提供儿童保育或平等工资法，暗示了工作场所、经济和社会的更多结构性变化。

如果要解决社会保障中的性别不平等问题，就需要这种实质性的、影响更深远的方法。同样，通过要求缔约国在计算福利时考虑到照料责任，该一般性意见比大多数国家目前所做的更进一步，并使经常被自然化和忽视的照料工作变得明显。承认妇女贫穷反映了一种认识，即妇女通常比男子挣得少，面临更大的经济困难。妇女不平等的护理负担再次得到承认。在该一般性意见的其他地方，具体提到了家务工作和家庭作业(第16段)。这两种工作形式在过去都是以妇女为主，能见度和保护都很有限。

然而，该段没有明确指出，妇女经常参与无报酬的生计劳动、家庭企业工作、家务劳动和生育劳动，这意味着她们没有机会获得缴费型社会保险。他们的劳动不被视为工作。该段也没有提到对妇女的暴力，以及限制和控制妇女获得工作和社会保障的其他文化措施。

虽然经济、社会和文化权利委员会在第19号一般性意见中详细阐述社会保障权的含义值得欢迎，但需要对这项权利采取更加全面的基于性别的办法。在探讨这种方法的内涵之前，本文首先考虑了性别决定妇女贫困的环境，包括她们与工作和社会保障的关系。

性别、贫困和社会保障

4.1全球背景下的妇女贫困

世界各地的妇女，无论是发达国家还是发展中国家的妇女，都面临着比男性更大的贫困、失业或就业不足、更差的工作条件以及照顾他人的更大责任。近几十年来，世界许多地方与妇女和女孩有关的某些发展指标发生了积极变化，包括入学率和劳动力参与率(世界银行，2011).然而，尽管妇女获得更多的工作和收入机会，但她们在非正规部门、家庭企业中的无报酬工作、利润较低的农业和其他行业以及报酬最低的工作中占主导地位(社发所，2010，第111–119页)。因此，所有国家的妇女收入普遍低于男子(世界银行，2011，第16–17页)。虽然妇女就业有所增加，但不到一半的世界妇女从事有收入的工作，相比之下，将近五分之四的世界男子从事有收入的工作(世界银行，2012).

由于新自由主义经济政策对发展中世界妇女的负面影响(Elson，2002)，大多数妇女从事不稳定的非正式工作，包括移徙劳工，这种工作得不到充分的保护。2011，第60–63页；卡比尔，2008，第32–33页)。全球化导致国际移徙流动日益增加，随着妇女移徙到世界其他地方或国家内部提供护理和其他劳动力，2012).这项工作通常是剥削性的、危险的和不稳定的。移徙女工尤其脆弱。许多人在不受保护的私人家中从事家务工作，或者从事性交易并被贩卖(Ehrenreich和Hochschild，2002)。

妇女移徙到较富裕的国家从事护理工作，部分是为了弥补由于越来越多的妇女进入发达国家的劳动力市场而造成的“护理赤字”(Fudge，2011)。这些女工的移徙反过来在她们的祖国造成了“照顾赤字”，她们在那里留下了孩子和其他受抚养人(Hassim，2008).日益增长的“劳动力女性化”使得妇女承担了大部分的临时和季节性工作，在出口加工区工作，却不期望有足够的工资或福利(地位，2011页（page的缩写）60).工作的日益临时化和非正式化确保了雇主的灵活性，减少了公司和国家的社会责任(Razavi，Arza，Brunstein，Cook和Goulding，2012，第xxii页)。

伴随着全球化的这些变化导致了不平等、不安全感的增加以及工人工作场所权利的丧失。2011，第14页)。失业、就业不足和低收入自营职业和生计工作是发展中国家和许多发达国家的大多数工人面临的现实(世界银行，2012).事实上，围绕着社会保障标准设计的模范工人(正式就业、全职、养家糊口的男性)(Lamarche，2002)在全球范围内正迅速变得罕见。妇女特别容易从事这些不稳定的工作(Razavi等人，2012，第xxii页)。在性别构成方面存在工作的“女性化”，同时工作条件的“女性化”导致放松管制、歧视和减少保护(Sabates- Wheeler和Kabeer，2003)。

妇女还为跨国公司做家务，并在自己社会劳动力市场的底层面临恶劣的工作条件。进一步的影响全球化发生在土地被出售给跨国公司的地方，影响了妇女的生计(联合国妇女署，2013，第3–4页)。

劳动力市场上越来越多的妇女并没有减少她们的照顾责任，也没有对这种不平等的负担做出充分的社会反应(Razavi和Hassim，2006页（page的缩写）7)。事实上，预期寿命的延长意味着女性现在既要照顾孩子和年迈的亲属，同时还需要赚取收入——这是一种“三重负担”(站立，2011，第61页)。2008年以来的全球金融危机加剧了贫困妇女的困境。食品价格上涨、失业、紧缩措施和发展援助削减加深了富国和穷国的脆弱性(Ortiz和Cummins，2012，第4–7页)。

导致妇女贫困的歧视

贫穷的性别层面与妇女在社会所有领域——家庭和社区、经济和政治——的不平等地位有着因果关系。女权主义法律理论家强调了通过法律在公共和私人领域为男女分配不同角色的方式(例如Olsen，1983；奥多诺万，1985；博伊德，1997)。

家庭中的劳动分工限制了妇女进入劳动力市场(Fineman，1995,2004)，这意味着妇女通常比男子更穷，在家庭和社会中的权力、地位和影响力更低。“贫困女性化”一词被用来描述构成穷人的越来越多的妇女，该词已被用来记录家庭微观层面以及国家和全球宏观层面的这一现象(Chant，2006).妇女在社会中主要负责照料，这种活动被贬低了价值，通常没有报酬或报酬很低，并限制了妇女进入劳动力市场的其他部分(Williams，2000；罗德岛，1999；马奥尼，1995).生计工作也以妇女为主，与护理工作一样，通常报酬很低或没有报酬。从事发展和经济学工作的女权主义者指出，妇女通过这种工作对经济做出了重大的无报酬和无形的贡献(Waring，1999；卡比尔，2008，第28–29页)。

除了妇女因其性别而普遍处于不利地位之外，由于基于种族、残疾、年龄、宗教、族裔和土著地位或地理位置等因素的其他形式的歧视，特定妇女群体面临更严重的不平等。这种歧视往往转化为经济劣势，影响弱势妇女群体获得资源，并导致更大的贫困。世界各地普遍存在的暴力侵害妇女行为(世卫组织，2014)，有时被用来控制妇女获得财产的权利，并且往往导致妇女离开施虐者后陷入贫困。法律和文化障碍阻止世界许多地方的妇女拥有土地和其他财产(Pruitt，2009).据估计，世界上只有1%的妇女拥有土地(联合国妇女署，2013，第3页)。

即使妇女确实拥有资源或带来收入，但在男性被指定为户主的家长制环境中，她们可能无法充分获得或控制这些资源(联合国妇女署，2013，第7页)。妇女还在一系列影响其经济机会的背景下遭遇耻辱和陈规定型观念(Cook和Cusack，2010，第22页)。例如，申请租房或银行贷款的妇女可能会被拒绝，因为她们被认为没有理财能力。在世界许多地方，妇女还面临被排除在政治代表、决策和充分参与之外的情况，这对她们的生活机会和物质地位产生了影响。5这里简要讨论的对妇女歧视的许多方面导致了全球的性别贫困(Fredman，2011a)。

性别和社会保障

如上所述，社会保障是解决妇女贫困和弱势的手段之一。缺乏足够或适当的社会保障加重了妇女面临的贫困负担。在社会保障确实存在的地方，它有时直接歧视妇女，但更多的是间接歧视(Sepúlveda和Nyst，2012，第32–33页)。当妇女被故意排除在某项计划之外时，就可能发生直接歧视。例如，在向户主提供社会救济金的情况下，可能会发生间接歧视。由于家庭和更广泛的社会中的重男轻女观念，这些人通常是男性，因此这种做法可能会产生歧视性影响。

男人比女人更不可能为了整个家庭的利益而使用收入(布拉德肖，2008).在某些情况下，对于在收款时面临暴力危险的妇女，或者在男子试图扣押或控制妇女收入的家庭中，获得社会保障更加困难(Goldblatt，2005)。妇女照顾孩子、老人和病人的责任在社会保障条款中往往得不到报酬或不到承认，而且很少通过社会保障措施来挑战男子不参与照顾和支持家庭的问题(Razavi，2011b).

即使妇女加入了劳动力大军，她们也往往从事兼职工作，收入微薄，社会保障权利较少，因此仍然依赖男子的支持。事实证明，发达国家和国家社会主义下的福利国家在解决与薪酬和妇女工作地位有关的性/性别歧视，以及与她们在这些社会中的生育和护理职能有关的性/性别歧视方面普遍存在不足(不同程度)( Razavi和Hassim，2006，第7页；弗雷泽，1989,1994).虽然一些欧洲国家试图解决男女工资差距和承担照料职能的妇女面临的工作中断的影响(Luckhaus，2000，第168-169页)，许多国家通过性别“中立”或通过削减现有计划间接针对妇女来延续性别不平等。在一些国家，福利规定变得越来越具有惩罚性，尤其是对单身母亲而言，领取福利的人被污名化、定型化并承受着各种条件的负担(Fraser和Gordon，1994；威廉姆斯，1994)。

自20世纪80年代以来，福利改革和削减一直伴随着一种腐蚀性的话语，这种话语将接受福利的女性视为不负责任、不道德和懒惰，并将依赖性视为异常(Fineman，1995).自2008年全球金融危机以来的近期紧缩措施，通常涉及减少单亲支付(Goldblatt和Lamarche，2014)，也一直伴随着否定话语。

在发展中世界，缺乏足够的福利安全网对妇女的贫穷有重大影响(社发所，2010，第107–134页，第185–206页)。在过去十年中，一些中等收入发展中国家推出了对人类发展产生显著影响的社会援助方案(开发署，2011).虽然传统的社会保障制度往往是围绕男性主导的正规就业设计的，但发展中国家最近的方案试图通过专门针对妇女(作为公民而不是作为工人)来解决这种不平衡。一些发展中国家针对妇女的社会援助方案取得了积极成果，但在提供方面仍存在许多差距，并出现了某些问题。

发展文献说明了政策如何会加剧基于对工作、家庭和经济的父权假设的现有性别不平等(Chant，2008；布拉德肖，2008).一些以妇女为对象的方案通过让妇女负责照料，产生了使性别划分永久化的效果，但解决这些社会中妇女过多承担照料责任的问题已被强调为社会保护政策的一个重要考虑因素(社发所，2010，第185–206页；威廉姆斯，2010；拉扎维，2011b).这种援助的附加条件往往给妇女带来额外负担(Molyneux，2008；隆德、诺布尔、巴恩斯和莱特，2009)。

在全球一级，女工移徙导致围绕社会保障条款和权利的一系列挑战(Lister等人，2007-移徙工人的社会保险和其他权利，以及作为非公民主张权利的复杂性；目的地国的社会保障制度是否足以满足女工及其家属的权利；以及妇女及其家属在其原籍国的权利。

这一概述强调了妇女贫穷的性质和原因，以及发达国家和发展中国家社会保障制度中的性别问题。在社会政策和发展领域工作的女权主义者提出了各种方法，以确保社会保障解决妇女的贫困问题，同时促进性别平等。这些作者中有许多人重视从人权角度来支持他们的建议(Waring，Mukherjee，Reid和Shivdas，2013；福尔摩斯和琼斯，2013；森，2011；拉扎维，2011a；萨巴特-惠勒和卡比尔，2003).下一节建议对社会保障权采取基于性别的办法，并提出一套原则，确保按照这种办法解释和适用这项权利。

从性别角度发展社会保障权

本文件着重从性别角度探讨社会保障权的三个主要领域。首先，它建议重新思考理解“工作”的方式，以实现社会保障权，同时考虑到妇女的各种经历。第二，它表明，如果要让全球化劳动力中需要社会保障的妇女享有这一权利，就必须超越民族国家的层面。第三，它借鉴对实质性平等的变革性理解，将性别平等纳入社会保障权，同时考虑到妇女的多样性。最后，提出了一套实质上平等的、性别化的社会保障权利的原则。

重新思考社会保障权中的“工作”

虽然劳工组织的社会保护最低标准建议和国际上对“社会保护”一词的更广泛使用正在将贫困纳入对社会保障范围的理解，但社会保障的更狭隘的以工人为导向的定义在人权法中仍然很突出，如上文关于经济、社会和文化权利委员会第19号一般性意见的讨论。在这一定义中,“工作”是社会保障含义的核心，因为正是缺少“与工作相关的收入”才促使了这一权利的行使。因此，必须解构人权法中使用的“工作”的含义，考虑工作对世界妇女意味着什么，并重新界定这一核心概念，以更好地反映这些现实。

这一点很重要，原因有二:首先，这意味着在社会保障与工作挂钩的地方，更多的女工应该被纳入工人的定义，从而有机会获得社会保险福利；第二，它表明同时需要确保所有需要社会保障的人(通常是妇女)都能获得与工作脱钩的社会保障，作为一项公民权利(以普遍计划和社会援助的形式)。

为了理解妇女劳动的不同方面和其他活动，讨论了以下类别:生殖工作(无报酬和有报酬)；生产性工作(有偿和无偿的正式和非正式工作)；和非生产性活动。

生育工作既是无偿的家务劳动，也是有偿的家务劳动。它可以是正式的，也可以是非正式的。因为无报酬的生殖工作(家务劳动和护理活动)位于家被认为是私人的，不被认为是工作。这被视为妇女的“自然”责任，与公共工作领域无关，在公共工作领域，劳动需要报酬和(有时)社会保障。

生产性工作可以是有报酬的正式工作7(认识到这本身就是性别界定的，即某些工作是为地位和薪酬较低的妇女保留的)以及有报酬但不受监管的非正式工作。它还可以包括无报酬的工作，如生计工作或妇女没有劳动收入的家庭企业工作。与无报酬的生殖工作一样，这种劳动被“私有化”,并被视为不属于雇佣合同的范围。

请注意，其中一些类别是同时存在的，如无酬生殖劳动和无酬或有酬生产劳动。妇女可能同时从事不同类型的工作，例如，一边照看孩子，一边做家庭作业赚取收入，还从事无偿的生计工作，如取水或照看牲畜。有偿护理工作既是生殖工作，也是生产性工作。事实上，护理工作凸显了这些不同类型的工作之间的界限模糊，以及这些类别被用来证明奖励等级的事实。

非生产性活动也必须被视为人类经验的一个方面。由于年龄、残疾或疾病，并不是每个人都能从事生育或生产劳动。然而这些人是社会的一部分，他们有平等的权利享受有尊严生活的基本先决条件(Fineman，2010；娜斯鲍姆，2006)。非生产性活动需要在社会保障的概念上得到承认，社会保障是一种满足所有人需求的社会商品，无论他们的生产能力如何。在许多情况下，只有当一个人最初从事有偿生产劳动时，才能承认其无工作能力，从而使其有权获得任何形式的社会保障。然而，结构性失业加上歧视意味着，对于数百万妇女来说，她们一生都无法获得有报酬的工作。那些无法进入劳动力市场的人(主要是妇女)以及那些无法工作的人应该有权获得社会保障。

社会保障通常与正式工作联系在一起，而正式工作只是妇女工作的一个类别。即便如此，正规工作带来的好处并不总是延伸到以妇女为主的非全日制或临时工等正规工作形式。发展中国家正规部门规模小，发达国家正规部门不断萎缩，这意味着在世界大多数国家，与工作相关的社会保障有限。在过去十年中，拉丁美洲、亚洲和非洲的社会援助有了重大增长，这些援助往往是针对妇女的(开发计划署，2011).虽然社会援助通常是收入支助的主要形式，但在发展中国家往往是最低限度的(社发所，2010，第107–134页)并在许多发达国家面临减员(Goldblatt和Lamarche，2014).此外，社会援助没有努力承认妇女通过无报酬工作做出的现有贡献，没有努力让妇女参加工作，也没有努力使附带福利的非正规工作正规化(Heintz和Lund，2012)，还不够。

这需要两方面的回应。首先，妇女已经从事的工作(生育和生产)应被视为享有社会保险权利的工作。这应与为妇女创造额外的工作和生计机会以及调整社会对就业和护理工作的态度同时进行(Fraser，1994)。第二，与此同时，社会保障必须被理解为一种权利，与个人的所在地无关在劳动力市场中，这是通过普遍计划或作为社会援助以促进性别平等的方式提供的。

社会保障权在国家一级以外的适用

多种形式的妇女工作正在以一系列新的方式跨越国界，对她们的工作条件、家庭责任和应享权利产生深远影响。全球化导致了这样一种情况，即A国的一名妇女可能受雇于B国的一家公司，在C国的一个工作场所工作，而她的家人留在A国或陪同她到C国。跨国商业、全球工作流动和多层次的劳工监管(或缺乏监管)等问题要求享有社会保障的权利，这种权利可以灵活地适应跨国界的工作(及其缺席)。

法律地理学领域的写作采用了制图中使用的地理概念“比例”,以关注法律和正义在不同空间和法律经验水平上的影响(Pruitt，2008，第383页)。9 南茜·弗雷泽利用了这种地理尺度的概念，并结合了正义作为尺度平衡的隐喻，来思考如何在一个不再纯粹基于领土划界的世界中应用她的正义理论(2008年，2010,2011).弗雷泽(2008)注意到历史上对作为公民权利所在地的领土国家的关注，以及当代越来越多的人认识到社会和经济问题“经常超越国界”(第13页)。

她认为，政治空间已经被“错误地框定”，将全球穷人(她称之为“跨国不稳定者”)等特定群体排除在正义主张之外。正义的理念往往被框定为仅限于民族国家成员的公民权利，而没有解决她所谓的“跨境不公正”(第2页)。她关心的问题是谁是“真正的正义主体”(第5页)，以及正义如何实现，而不仅仅是正义的概念包含什么。对于弗雷泽来说，“尺度”是一个概念装置或镜头，以确保正义(在其所有维度上)在这种“框架政治”中考虑到跨国现实。

弗雷泽在其正义政治理论中的“尺度”或“框架”概念对于发展社会保障权具有价值，这种权利与在许多国家有工人的跨国公司、在目的地国经常被剥夺权利的移民、国际机构、国家间的安排等相关并适用。它鼓励我们不仅要看到权利的内容及其承诺，还要看到权利主体和掌握实现或阻挠权利的权力的代理人的背景现实。这些都是重要的见解，有助于利用社会保障权在一系列层面上解决全球贫困问题，而不是仅仅依靠国家来满足本国工人和当地穷人的需求。

苏珊·威廉姆斯(2014)提出，弗雷泽的规模概念也可以扩展到地方或国家以下一级。这一额外水平也与社会保障权的发展相关。如果这项权利要在各种情况下都有价值，它就应该能够在村庄或社区一级运作，在那里妇女要服从(通常是男性)传统领导人、地方当局和习惯规则。这些机构在分配福利和工作以及界定社会权利方面发挥作用。这项权利还应涵盖私人通过丧葬和贷款协会、小额保险、工会和工人协会基金等提供的社会保障。此外，国内移民，影响到中国等国家的许多工人(李、2014)，不应导致妇女的社会保障权利减少。

国际人权法承认，富国需要通过国际援助和合作来帮助穷国。国家之间的协定和国际标准也需要确保妇女的权利得到保护和实现。最近关于跨国或域外义务的工作提出，权利在全球分配中应具有更广泛的权限，包括与非国家行为者的关系(德舒特、艾德、哈尔凡、奥雷利亚纳、萨洛蒙和塞德曼，2012).确保这些义务包括社会保障权性别层面的明确概念至关重要。

社会保障权和实质性平等

正如上文关于国际法的讨论所指出的，平等和不歧视妇女是核心人权，与实现包括社会保障权在内的其他权利密切相关。从实质上理解，平等提供了从性别角度发展社会保障权利的宝贵手段。实质性平等可用于解决结构性不平等和实现深远的社会变革。本文使用桑德拉·弗雷德曼的实质平等四维概念(2011b)，包括以下目标(2011c，第577页):

首先，它旨在打破与地位或外部群体相关的不利循环。这反映了平等的再分配层面。其次，它旨在促进对尊严和价值的尊重，从而纠正因属于某一身份群体而遭受的耻辱、成见、羞辱和暴力。这反映了一个认知层面。第三，它不应该把一致性作为平等的代价。相反，它应该包容差异，并致力于实现结构性变革。这抓住了变革的维度。最后，实质性的平等应该有助于在社会和政治上充分参与社会。这是参与的层面。

这一实质性平等框架有助于理解不平等的多面性，因为它影响到妇女的社会保障经历。因此，例如，由于抚养子女的责任和终生收入较低，退休时获得的养老金较少，这就剥夺了妇女享有社会保障的平等权利。歧视既造成这种情况，又导致经济上的劣势、较低的社会地位和对妇女生活选择的较少控制。

从实质性平等的角度解释社会保障权，应解决妇女在经济中不平等地位的物质层面，这种不平等地位导致妇女收入减少，从而在社会保障(再分配)方面处于不利地位。它还应解决阻止妇女获得某些形式工作或控制家庭内社会保障付款的陈规定型观念等问题(认可)。这项权利不应该只是将现有的以男性为主导的社会保障模式扩大到妇女，而是需要对这种制度进行根本性的重组(转变)。最后，这项权利应该要求妇女参与设计和管理适当形式的社会保障，并鼓励她们融入社会(参与)。

还必须指出，性别平等及其寻求解决的歧视问题不能仅参照一个妇女群体的经历来理解。性别歧视伴随着许多其他形式的歧视，如种族、年龄和残疾。各种形式的性别歧视可能对不同经济阶层的妇女产生不同的影响，在不同的文化背景下可能表现出非常不同的形式。以实质性平等为基础的社会保障权利的发展需要认真关注妇女所处的特殊环境。必须密切关注歧视的多样性、脆弱性和复杂性。

基本平等、性别平等的社会保障权原则

以下原则结合了上述关于在社会保障权范围内重新定义工作、跨国适用社会保障权的必要性以及对实质性平等的变革性理解的讨论。对这些要素的认识被纳入以下原则:

(1)必须承认和支持妇女(儿童、病人、老人和残疾人)的生殖劳动和护理工作，必须将护理理解为全社会的责任。这一女权主义基本原则对社会保障权具有重要影响。以实质上平等的方式提供这一权利要求确保社会保障措施不因妇女的照料职能而歧视她们。从积极的角度来看，这意味着社会保障体系必须克服保健分配中的实质性不平等。这项权利可以在为护理工作分配资源方面发挥再分配的作用。它还可以解决这项工作的负面价值，从而实现对实质性平等的承认。它应该让男子接受护理，确保性别关系的转变，并挑战家庭(而不是国家)负责护理的固定观念。参与层面要求在设计更好的护理社会对策时，考虑护理者以及受其护理者的意见，使妇女能够充分参与社会。关注护理的跨国层面将使这一权利更加符合移徙劳工和“全球护理链”的其他特点。

(2)为了社会保障的目的，必须承认和支持妇女的其他无报酬工作，如自给生产和家庭工业。实质性平等的承认、再分配、参与和转变层面在适用于这一问题时非常明显:妇女作为弱势群体，要求其劳动得到物质和社会承认，并在与这一工作和相关社会保障权利有关的决策中拥有发言权。文化、宗教和其他障碍使得妇女的工作不为人知，这需要变革性的应对措施，而社会保障权可以为此做出贡献。

(3)妇女在多种形式的非正规部门工作，需要相应的社会保障权。再一次，这是一个识别和保护工作的挑战，这些工作通常是隐藏的(比如家庭作业)，或者是有意不受监管的(比如在自由贸易区)。国内外不稳定的工作也需要在全球范围内得到响应的权利。

(4) 妇女的工作必须受到重视，并吸引足够和平等的社会保障。即使在有社会保障的正规就业中，也存在性别不平等。同工同酬是女工的长期要求，但尚未实现(Razavi等人，2012，第xxi页)。这也与受到重视的工作类型有关——与护理有关的工作与无报酬的护理工作相关，并且通常是女工的领域，因此低收入和低地位的。此外，工作中断和因照料责任而必须从事的兼职工作导致妇女的累计福利减少，她们往往无法在退休后过上适当的生活。不承认这些多层面不平等的社会保障权将使这种结构性歧视永久化。

(5)必须向所有需要社会保障的妇女提供社会保障，无论她们与工作的关系如何。从性别角度理解整个生命周期中的依赖性以及人类脆弱性和需求的性质，应当为社会保障权提供信息。这具有重要的认可和再分配层面，需要一种变革性的方法来支持那些需要护理的人和提供护理的人。弱势群体的代表性和包容性对于发展适当的社会保障至关重要。

(6)社会保障制度的设计必须促进性别平等(Sepúlveda和Nyst，2012，第34–37页)。跨国工作的问题也应该在这个设计中解决。受影响妇女的参与必须是确保性别问题得到解决的核心。满足不同妇女群体需求的权利至关重要。实质性平等的变革层面要求改革和建立社会保障制度，挑战社会中固有的性别歧视。这种制度必须在跨国、区域、国家和国家以下各级促进性别平等，以保护移徙妇女。

(7)妇女必须充分和平等地获得社会保障。文盲、暴力、文化和其他影响妇女获得权利能力的因素是主要的认识问题。在提供考虑到妇女(不同)需求和观点的适当服务时，获取也涉及尊严、选择和代理等问题。还需要进行再分配，以解决妇女面临的许多障碍。如果这项权利要对所有男女具有平等的意义，就必须改变限制妇女获得权利的不平等权力关系。

结论

该文件阐述了实质上平等的、基于性别的社会保障权利的七项原则。这些原则可能没有涵盖权利所包含的所有内容，对这些原则的参与、批判和发展应该是一项持续的努力。这些原则需要在实践中得到检验，以确保它们适合各种情况，并可能随着时间的推移随着情况的变化而重新制定。还应考虑说服决策者采纳和实施这些原则的战略，以及实现这些原则所需的机制。