前几天，和一个国家重点商品粮生产县的同志聊天，聊到了当前农业农村的问题的制约因素，县里的同志问我对这个问题的看法。我说，当前农业农村的问题和制约因素关键是土地规模经营和农村集体经济恢复发展。县里搞文字综合的同志兴奋地说到：非常赞成你的观点，我们县里计划在“十四五”期间土地规模经营达到85%。我对此十分惊讶，实在想不到这个县里有这么大的魄力，也不知道他们哪里来的这份底气。

 

先简单介绍这个县的基本情况。这是东北的一个国家级商品粮基地县，耕地面积608万亩，粮食产量和商品量一直排在全国前十，曾经畜牧业也比较好，生猪和鹅绒曾在在全国闻名。全县农业户籍户数约20万户。这个县如果能够实现85%耕地规模经营，那就是516万亩，其农业产业的发展将会发生质的飞跃，而且，一二三产融合和产城融合也将会实现长足发展。

 

我兴致勃勃地问了他两个问题：

一是你们用什么办法来保证这516万亩的规模经营？二是五年的年度计划如何？结果，这位主任的回答让我比较失望。他说，办法肯定会有，计划还没考虑。

 

我说，你们县里想法很好，但这个计划很难实现。

第一，据我所知，你们县里现在规模经营的几乎没有，基数可以视为是零。如果按照每年翻两番的计划来推进（这个增幅可以说是超高速发展了），第一年要做5000亩，第二到第五年分别为2万亩、8万亩、32.25万亩和129万亩。而第一个5000亩的示范极其重要，农民马上就要开始备耕了，你这5000亩还没能落实，往后的推进将极其困难。

第二，如此大面积规模经营必须在种植业本身就要让农民明显增收，而单纯靠玉米和粮食作物是不可能的。而其他种植的计划和技术组合、市场推动、相关配套方案都没有，实现如此大规模的土地规模经营几乎是不可能做到的。

第三，如此大面积规模经营必须有二产加工做为强力支撑，而目前，你们连基本的产业方向都没有制定谋划，后面的任务难以完成。

第四，推广规模经营更为重要的是基层干部的能力水平和相关部门的能力协作，这个组织发动、宣传教育和相关培训工作量是极大的。

 

他们感觉我说的似乎有道理，约我下周跟县领导详细谈一谈。

 

县里领导有如此宏愿是利县利民的大好事，说明县领导是真正想干实事。但干实事既要有想法，还要有办法，更要心中有数。

 

多数人认为农业规模化经营最为明显的好处当然是实现了土地集中连片后有利于大规模机械化作业，从而大幅提高生产效率降低生产成本，但这只是表象，规模经营的真正意义远远不止如此。

 

农业规模经营不仅是农业生产效率提高的内在要求，更是农业产业化水平提高的要求。产业化水平取决于标准化的水平，标准化的水平取决于规模化的水平，也就是说，没有规模化就没有标准化，没有标准化就没有产业化，这是实现农业规模化经营的内在逻辑。

 

农民生产农产品的目的从根本上讲是在生产商品进入市场销售。而进入市场的第一个问题是在一个地方的某一农产品必须要具有一定的产量规模，否则，生产者农民对于该农产品的交易成本就会大幅上升而失去市场竞争力，因为没有规模数量就没有人愿意经销你的农产品。

在了一定规模后，该农产品就要有相应的标准，这也是在市场上形成竞争优势的重要前提，因为标准就意味着相应的品质，是质量的要求。

有了规模数量，又有了标准的质量，就具备了向下游加工延伸的基础。下游加工必然是工业化生产，而工业化生产又对原料的数量和标准有较高要求。原料没有一定数量保证，工业生产就不能实现规模效益；没有质量标准保证，工业生产的效益也不能得到实现。

以大豆加工为例，大豆下游加工主要是三个方向，一是饲料，它要求原料大豆的高蛋白含量；二是油料，它要求大豆原料的高油含量；另一个是大豆精深加工，它主要是要求大豆原料中的大豆肽等物质含量较高。如果大豆和种植分散、没有规模，就难以实现分品种种植、分品种供应，加工企业也就难以实现预期利润甚至亏损。

 

所以，我们提倡农业生产必须实现规模化经营的根本目的是，规模经营最终是要有利于农业产业化的发展。实现农业规模经营必然要实现土地集中连片，就要打破一家一户分散经营的格局，这对农民来说可是个天大的事儿，必须要坚持农民自愿的原则。问题来了，农民凭啥愿意跟你集中连片呢？根本在于农民增收，你不能让农民多挣钱，打死他也不干，你让他挣钱了，他死也要跟你。是不是这样呢？道理简单，做起来难。

 

怎么才能让农民通过规模经营挣钱呢？只有两个途径，一是增加土地产出，二是延长农业产业链条让分享产业红利。

 

增加土地产出就是要通过集中连片的规模经营使种植效益提升，这个难度挺大，因为目前土地的产量增加潜力很小。但我们换个角度来想，土地产出效益因素有两个，一个是产量，另一个是价格，既然产量增加潜力已经受到局限，那么，价格就是增加收入的决定因素。而影响价格的因素是品种和品质，所以，规模经营提高效益的重点在于改善品种提高品质，而这正是农业供给侧改革的重点，就是要使农业从产量效益型转变为质量效益型，而只有通过规模经营才能完成这个转变。

 

单纯靠土地产出增加来提高农民收入是有限的，对农民的吸引力也很低，这也是农民不愿意规模经营的根本所在。那一亩三分地增加的收入对农民来说已经是微乎其微。所以，必须要靠分享产业红利来提高农民收入。这就要实现一二三产的深度融合，通过规模经营来促进产业发展，通过产业发展来增加农民收入。如果没有产业红利分享给农民，规模经营是难以实现的。

 

规模经营是一个艰难而漫长的过程，因为，规模经营难以独立实现，需要走完规模化、标准化、集约化、产业化整个路程，要在发展中动态完成。农业规模化最终目的是要提高农业产业化水平，而提高农业产业化水平必须要有规模化经营来保证。先有鸡还是先有蛋是搞不清楚的问题，最简单的办法就是鸡生蛋、蛋生鸡，或者蛋生鸡、鸡生蛋。规模化、产业化相辅相成。

 

因此，推进农业规模经营就要用每系统思维，构建增加农民收入的产业体系和让利农民的产业分配机制，离开这两个基本前提的规模经营是行不通的。